法院文化建设理论与实践研究思维导图

暖橙

2023-03-08

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三峡坝区人民法院郑之权高云环

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思维导图大纲

一、法院文化的构成和内容

任何一种文化，都由三个方面的要素构成，表现为三个不同的层面：一是文化的心理要素，即文化的精神观念层面;二是文化的行为要素，即行为文化;三是文化的物质实体层面，即物质文化。法院文化是文化系统中一个分支，同样亦由三个不同层面的要素构成。法院的精神文化包括司法理念、价值取向、思维方式、法学造诣等，法院的行为文化包括裁制行为规范、生活规范、职业规范、行为习惯等;法院的物质文化包括法官及其他司法辅助人员的服饰、徽章符号、法院仪仗、法庭设置、组织机构、裁判文书等。物质文化属于最表层，行为文化次之，精神文化则是法院文化构成的核心，也是法院文化建设的最高境界。

党的十六大报告在全面规划小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了社会主义精神文明建设和社会主义文化建设的重要性，明确了构建先进文化是社会发展的必然要求。法院文化作为一种特定的群体文化，是人民法院精神文明的基础，法院文化的核心是法院精神，包括观念形态的价值观、信念及行为准则，它涵盖了法院的宗旨、方针、目标和体制等方面。笔者认为：“三个代表”重要思想是新时期法院文化的指导思想，司法为民是法院文化的核心政治内容，公正与效率是法院文化的本质追求，与时俱进是法院文化的创新要求。以上四个方面构成了新时期法院文化内容的精髓。具体包括以下四个方面的内容：一是积极向上的人文环境。人民法院是国家审判机关，代表党和人民行使审判权，法院工作的根本宗旨是为党和人民群众的利益服务，其工作思路的确定、工作方案的拟定、工作措施的落实都应朝着追求进步、力争上游、争创一流的目标努力，人民法院应当以积极健康的精神状态，建功立业的雄心壮志，勇于思考、勇于探索、勇于创新的时代精神投身于工作之中，不断创造新的业绩。二是公正效率的价值观念。“公正与效率”是21世纪人民法院的工作主题，这是一个法治化的科学命题，其基本内涵是：人民法院的全部司法活动，要做到审判公开，程序合法，审限严格，裁判公正，依法执行。人民法院要把司法公正、司法效率作为新世纪人民法院工作的出发点和落脚点，作为审判工作的灵魂和生命，把锲而不舍地追求司法的公正与效率作为新世纪人民法官最崇高最光荣的职责。三是公正清廉的职业道德。法官这一职业决定了法官必须做到：忠于职守，精通业务;清正廉洁，克已奉公;谨言慎行，保守秘密;刚直不阿，实事求是;严肃执法，举止文明。人民法院要在强化职业道德教育上下功夫，把“执法如山，清廉似水”作为贯彻“三个代表”的根本体现，牢固树立人民法官公正清廉的整体形象。法官群体的每一员，都有责任、义务用自己的模范行为为国徽、天平增光添彩。政治坚定、业务精通、公正司法、文明办案是每一位法官的必备素质。政治坚定是法官形象之魂，业务精通是法官形象之光，这也是法院树立整体形象、树立团队精神的前提条件。四是科学严谨的管理规范。法院的自身管理主要包括审判管理和行政管理，而行政管理又包含队伍管理。整个管理结构集中体现了教育是基础、监督是关键、制度是保证、激励机制是创新，并由此构成了制约机制的相互间的内在联系和科学的、严谨的流程管理模式，通过制度的滚动运行，规范工作形式，加快节奏，突出效果，实现制度建院，文化兴院。

二、法院文化建设的意义和功能

著名学者贺卫方教授在一次法院文化研讨会中讲到：“我们的法院对法官的文化或者司法文化建设的重视并不是一个偶然事件。法官是今天社会中的一个独特的行业。这种差别不仅体现在所管辖或处理的事务方面，更体现在人们处理事务或行使权力所运用的方式、思考和分析问题的方式、语言的风格、外部行为的风格等诸多方面。在法官中培育这样的文化，在更广泛的社会层面上形成一种理解司法职业特殊性、理解司法独立重要性的文化氛围，这样的文化建设工程对于司法改革的重要性可以说是怎么强调都不过分的。”由此可见法院文化在推进“依法治国”方略的实施和全面深化司法改革中的重要地位。

(一)建设法院文化是司法文明建设的必然要求。司法文明是我国民主法制建设向更高层次发展的必然要求，也是司法部门在自身文化建设中改善执法活动，提高执法水平的重要内容。法院文化搞好了，法院精神文明建设肯定就好，而要把法院文化建设变成落实社会主义精神文明建设任务的具体行动，就必须大力加强文明执法教育，不断提高法院管理水平和法官自身的综合素质，让司法文明真正体现在法官办理的每一起案件上，体现在法官的一言一行中。

(二)建设法院文化是思想政治工作生动、具体的体现。法院文化建设体现了思想政治工作具有明显的时代特征。它以思想政治工作为中心，把抽象的思想政治工作和具体的管理制度有机地结合起来，将思想政治工作教育人、关心人的作用充分体现出来，确保法院文化不断增强激励功能。建设法院文化以增强人的综合素质为根本，以培养人的高尚情操、塑造良好的团队精神为核心，建立平等、和谐、友爱、互助理解尊重的人际关系。

(四)建设法院文化是管理科学化、规范化的必然选择。在集体荣誉的感召下，每名法官都有参与管理的权利，也有自觉履行法院各项规章制度的义务。因此，应使每名法官对此入脑入心，自觉遵守，在整体上发挥制度约束功能和机制激励功能，树立责任观念，在管理上对事不对人，在平等、公平的竞争起点上，任人唯贤，唯才是用，每名法官都有竞争、表现、提拔、任用的机会，以达到制度建院的目的，使法院的各项管理步入科学化、规范化管理轨道。

从法院文化构成的功能上看，其所体现的是：

(一)导向功能。具体通过以下几个方面来实现工作目标。1、思想政治工作。这是最具政治导向作用和强有力的思想和组织保证。将思想政治工作按照法院文化建设的总体要求，赋予新内容，培养干警的政治思想觉悟，树立精神支柱。2、文化内涵的明确界定。文化是代表和反映某一文明特有的现象，构成文明环境的思想及内涵，是最具有个性色彩的，先进文化的发展方向代表社会文明发展的方向。3、对法院文化的理解与感受。法院文化的建设，在于干警对文化的理解和正确认识，将文化的内涵具体化，让干警感到法院文化无处不在，使其受到感染和激励。4、法官情怀的培养。即是要培养法官对这一职业的高度自豪感和职业价值观。要求干警摆正情与法、权与法的关系，正确对待亲情、友情的关系，使自己既做到公正执法又有人情味。

(二)凝聚功能。凝聚功能即是指调动法院一切积极因素，同舟共济，做到心往一处想，劲往一处使，从而产生强大的向心力、凝聚力。1、建立核心。法院的领导班子是全院的中枢系统，凝聚力和战斗力是它的主要功能。在工作中，领导成员要以身作则、率先垂范，增强人格魅力，影响硬化身边的干警向自己看齐，达到“上行下效”的效果。2、形成团队意识。团队意识主要体现在紧密团结、相互依存、同舟共济、荣辱与共的团队精神面貌上。把干警的情操、价值观念和个人利益融合到集体利益之中，通过集体的凝聚实现个人的自身价值。

(三)约束功能。约束功能旨在使干警共同遵守的行为规范在思想上自我引导，在行动上自我控制，达到整体上的统一。1、道德约束。树立思想品德、职业道德、家族美德、社会公德，在行为、形象、纪律、作风等方面，遵循法官职业道德准则。2、制度规范约束。以“仪表端庄、举止文明”为统一行为规范，将仪表、语言、行为等纳入具体准则中，自觉遵守。同时对制度进行完善，贯穿责任机制、奖惩机制。

(四)激励功能。激励机制是发挥每个人潜在的或者是已经表现出来的对全院工作有促进作用的驱动力。通过道德建设、思想教育、岗位竞争等方式培养干警的积极性和工作热情。

(五)辐射功能。树立良好的法院形象，对社会公众产生巨大的影响是法院文化的一个重要内容。法院的审判、执行等工作的延伸，并取得良好的法律效果和社会效果，是法院文化向全社会辐射的主要途径，通过发挥辐射功能，使社会公众都能感受和了解法院文化，扩大法院文化的影响面，从而树立新形势下人民法院和法官的良好形象。

三、法院文化建设的思路和营建

新形势下人民法院各项工作和队伍素质能否上一个新层次，首先在于是否具备现代化的司法意识和理念，说到底是一种文化。建设先进的法院文化，要培育具有人文特色的法院精神，即法律至上精神、公平公正精神、崇尚科学精神、无私奉献精神;必须大力推进法官职业化建设，全力打造法官职业共同体，使法官成为法律理念的塑造者、法律传统的信守者、法律秩序的缔造者、法律运行的领航者、法律正义的完善者;确立现代司法理念包括司法中立、司法公正、司法独立、司法民主、司法公开、司法效率、司法廉洁和司法程序。而建设先进的法院文化是一项长期而艰巨的任务，笔者认为应当从实际出发，要统筹安排，做好基础性工作，稳定推进，逐步走向成熟。

(一)以人为本，坚持“三个结合”

1、法院文化建设坚持与建设学习型法院相结合。

文化作为人类社会智慧的结晶，是一个学习和积累的过程。法院文化建设应以学习为主要途径，通过学习促进文化建设，提升法官素质，最终实现司法的公正。法官一方面要具有高尚的道德情操、崇高的职业道德、深刻的人文关怀精神、高度的廉洁自律意识;另一方面，还要具有过硬的专业知识，深刻领会司法原则和精神，这一切都离不开学习。每名法官，都要树立终身学习的观念。通过学习，强化对法官这种职业传统的领悟，建立和培养合理的知识结构和思维方式，在中国这个特殊的文化环境中树立公正和中立的法官职业形象。

2、法院文化建设坚持与树立现代司法理念相结合。

法院文化建设的重要任务就是要重视法官精神素质的培养，要求法官队伍具有共同的法律信仰，树立公正、高效、文明、平等、中立、居中裁判等现代司法理念。当前，要特别注重司法为民意识的培养。司法为民是我党“立党为公、执政为民”思想在司法领域的具体体现，司法为民就是心中装着群众，公正高效地审理好每一起案件，保护人民群众的合法权益。要求法官自觉树立爱民、亲民、便民、利民观念，注重司法礼仪，对待当事人要热情、有礼、有节，使当事人在得到权利保护的同时，受到人格尊重。尽可能采取便利诉讼的措施，使弱势群体在诉讼活动中受到充分保护，实行人文关怀，使法院文化建设具体为一项项便民、利民的措施，一件件爱民、护民的实事。

3、法院文化建设坚持与制度建设相结合。

法院文化既是一种文化现象，又是一种管理理念，渗透在法院的一切管理之中，是以管理为目的和以文化为载体的管理理论的有机结合，在司法活动中，具体表现为规范法官群体行为的各种制度规范。通过制度的建立，规范约束法官的行为，引导法官树立正确的价值观、科学的发展观，树立崇高的职业道德，使法官真正做到德化于自身，德化于本职，德化于社会。

(二)突出重点，培养“五种意识”

2001年，最高人民法院颁布了《法官职业道德基本准则》，《准则》的制定，无疑为法院文化建设指出了正确方向，其最终目的是保障与促进法院实现公正与效率，因此，《准则》自然成为当前乃至今后一个时期法院文化建设的重点和落实方向。在具体工作中，要着力培养法官的五种意识到：一是勤勉敬业意识。要求法官要把审判事业当作毕生的追求，崇尚信仰法律，以高度的事业心和责任感从事审判工作;二是无私奉献意识，树立正确的人生观，价值观。三是开拓创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。同样，创新也是法院工作取得更大成效的关键;四是竞争意识。活力来源于竞争。新时期法院工作的发展和进步，离不开公平、公正有序的竞争机制;五是廉洁自律意识。法律的价值和作用在很大程度上是靠法官的正义感来弘扬的，是由他们对具体案件正确、秉公适用法律来实现的。因此法院文化建设要在培养法官自律方面下功夫，使法官慎用审判权，慎重自己的交往及言行，树立起法官队伍的良好形象。

(三)内外结合，循序渐进，整体推进

1、以倡导法院精神为契机，坚持以人为本，营造团结进取、敬业奉献、昂扬向上的工作氛围。法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、司法理念的集中体现，是法院文化的灵魂，应力求把实现法院的共同价值和实现人的价值统一起来。充分调动法院群体的积极性、创造性。注重对法官的道德素质培养，结合法院实际，全面落实法官职业道德规范。把对法官的教育培训与实施人才发展战略有机地结合起来，不仅要开展学历教育，更要开展岗位任职培训、新法专题教育，不仅要开展庭审观摩、裁判文书展评，更要通过举办文化沙龙、法官论坛等活动，督促广大法官潜心钻研业务，为专家型法官、复合型人才的培养创造必要的条件。

2、以领导者的倡导作用和示范作用发展法院文化。任何一种文化都不是自发形成并发展的，都是通过一大批有识之士总结、倡导、推广而成。在法院文化建设当中，各级法院领导起着十分关键的作用。领导干部要达成共识，把法院文化建设摆上首要位置，列入重要的议事日程，以领导者的高度重视、积极倡导和亲自实践推动法院文化不断丰富和发展。

3、以典型精神引领法院文化。先进模范是法院精神文化的人格化，作为样板，他们以生动具体的形象展现法院文化的精髓，对法院文化的成型与强化起着重要的作用。法院应不断挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用榜样的力量不断昭示法院精神文化的丰富内涵和巨大动力，用先进典型的人格魅力推动法院群体共同意识的形成和发展。

4、以外在管理和内在管理并重，实现由他律向自律的转变。外在管理是以强制约束实现管理意图，内在管理是自觉主动地遵守法院规范。后者的自律意识可以弥补因制度不合理或管理不到位的缺憾，是实现法院规范的根本途径。在制度文化建设中，应坚持外在强制与内在引导相结合的方针，以激励为主、处罚为辅，鼓励法院群体提升素质、追求卓越，在进步的愉悦和满足中实现由他律向自律的转变。

5、以法院物质建设为载体，彰显法院文化底蕴，塑造司法权威。法院的精神文化通过物质环境等载体体现出来，因此，法院在进行审判法庭、办公场所的建设以及司法装备的配置时，都应当紧紧围绕法院精神文化的内涵进行。一个庄重威严、宽敞整洁、布局规范合理、设备完善的法庭无疑对庭审的法官敬业爱岗、审慎裁判有着积极的影响。同时，在改善执法环境和条件中，要充分考虑文化因素和法院自身特点，始终贯穿改革的精神，结合发展的形势不断丰富、充实法院文化的内涵，使法院文化建设保持旺盛的生命力。

在法院文化建设中，我们既要看到它个性的一面，又要看到它与整个社会文化共融共生的一面，只有不断总结和吸纳社会文化的优良成分，不断丰富、充实和创新法院文化的内涵，才能真正构建起先进的法院文化，使法院文化与中国先进文化的发展方向始终保持一致。

来源：天涯法律网

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