浅议当前基层法院面临的压力及其应对思维导图

时光静好

2023-03-08

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江北区法院王涛

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思维导图大纲

一、基层法院面临的压力类型及其原因

当前基层法院压力成因很多，有法院自身的原因，更有来自社会大环境的原因，可分为法院外部压力和内部压力两种，其中，内部压力包括来自上级法院、法院内部和法官自身三个方面。

(一)外部压力

1.审判职能的更高要求。当前，我国正处于经济转型、社会转轨的特殊发展阶段以及“黄金发展期”和“矛盾凸现期”交织的特殊历史时期，人民法院肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明，政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展方面，负有重大责任。在新的形势下，人民法院在促进经济建设和社会发展、保障社会公平正义、维护公民合法权益发挥着重要作用。不断增多的新情况、新问题，对人民法院的工作提出了更高、更新、更严的要求。人民法院必须努力加强自身建设，进一步提升法治水平，维护宪法和法律权威，抓住机遇，迎接挑战，解决问题，实现发展。人民群众对法院公正司法的要求越来越高，越来越严、越来越规范，使得作为受理案件数最多、矛盾最集中的基层法院压力与日俱增。

2.监督机制的缺陷。我国司法权力监督制约机制在不断完善和加强，人大工作监督、政协法律监督、新闻媒体舆论监督等有利于促进基层法院公正司法，但由于现行监督机制不健全，给基层法院工作带来了相当压力。如回避制度本是公正的体现，而现行体制就人大代表、政协委员对法院的监督在涉及本人或所在单位的案件时，对回避问题规定不明，致使基层法院处于两难境地。一方面，按相关规定，要求法院工作必须让代表和委员满意，他们对法院工作报告有表决权和建议权。另一方面，在涉及本人或所在单位的案件时他们具有特殊身份，带有明显偏向性。法院既要维护法律的尊严，又要考虑其意见和建议，使处理难度加大，承办人思想负担重，工作压力大。又如由于缺乏有效的新闻监督机制，媒体为追求新闻卖点，对案件报道不客观真实，造成了许多负面影响，给法院的审理和执行造成了重重阻力。

3.执法环境不尽人意。当前，法制建设任重道远，公民法律意识有待进一步增强，法院工作受到外界各种干扰等现象仍然十分普遍，执法环境还不尽人意。基层法院执行案件量占全国的64%以上，且许多案件都涉及群众的基本生存问题。客观环境使基层法院执行工作困难重重，执行力度不强、执行结果不理想、兑现率较低，人民群众对此反映强烈。由于执行难，基层的申诉、信访情况不断上升，严重影响了社会稳定。法院“执行难”已引起了各界的广泛关注，法院面临着巨大的压力。

4.社会保障体制不健全。基层法院受理的案件中，涉及人权基本保障的民事案件占55%以上，其中抚育、抚养、赡养、抚恤金、赔偿等案件又占45%以上。这些案件的产生，主要是因为缺乏有效的社会保障。民事案件处理不好，矛盾极易激化，引发恶性刑事案件，造成严重的社会影响。因此，基层法院的工作时常是如履薄冰、如临深渊。如果有健全的社会保障体制对弱势群体进行救助，将大大缓解基层法院的压力。

5.有限的独立司法。我国宪法规定法院独立行使审判权。但由于基层法院的人力、物力、财力都要受当地人事、财政部门等行政机关的制约，法院为了解决好人事安排、经费保障、待遇、法院建设等一系列问题，要花费大量精力与相关部门进行沟通，于是法院在审理和执行行政机关的案件时，顾虑较多，难度加大。法院处于各种错综复杂的利益关系的焦点，当地政府为保一方平安，促进当地经济的发展，不可避免存在一定的地方保护主义。当遇到矛盾冲突时，往往给法院施加压力，从而使其独立司法变得十分有限。基层法院法即要依法办案，又不得不花更多时间、精力平衡，处于夹缝之中，其压力可想而知。

(二)内部压力

1.上级法院的压力。

(1)过多、过繁的考核。上级法院对基层法院合理考核机制，不仅有利于客观公正地评价基层法院的工作成绩，而且能有效地促进基层法院工作。但现行考核机制中，存在不合理、不科学的成份，使考核成为一种负担。我国的四级法院体系中，有三级法院可对基层法院进行考核。与此同时，同级党委、政府也要对其考核。过多、过繁的考核，无疑使基层法院感到压力很大。如每年仅高院的年终考核指标，其项目种类就多达三十几种。除了年终考核，上级法院还有其它各种各样的考核，使基层法院工作负担加重。

(3)上级下派任务繁多。由于基层法院受理案件数量大，深入基层，遇到的情况繁杂多样，信息量很大，问题较为普遍，许多情况上级法院掌握较少。为了更全面了解社情民意，每年上级法院不定期地给基层法院下派大量各种任务，有信息、调研、司法统计分析、信访、督办案件等等。常常是时间紧、任务重，使得基层法院在做好自身工作的同时，不得不加班加点地完成上级下派的额外任务。

2.基层法院内部的压力。

(1)案件数量呈大幅上升。以我院为例， 2002年，收、结案数保持在4000件左右，其中，收案4072件，结案3941件。近年来，随着辖区社会经济快速发展，我院收、结案数呈连年大幅上升之势，2005年收、结案数首次突破6000件大关，收案达到6552件，结案6150件，分别较2002年增长60.9%和56.1%。由于法院案件数量的急剧增长，而人员编制固定不变，使得基层法院办案力量明显不足，法官长期超负荷工作,往往是疲于应付，繁重的工作对基层法院所产生巨大压力是不言而喻的。

(2)案件难度不断增加。随着社会主义法制的不断完备，基层法院在案件数大量上升的同时，新类型案件、集团性、群体性案件、社会热点、难点案件呈大幅度上升之势，基层法院案件难度也在不断增加。近年来，我院审理和执行涉及企业破产、改制、拆迁改造、农村土地征用、教育行政案件等众多新类型案件、热点、难点案件。仅2005年，我院受理国有、集体企业破产、改制、兼并案63件，旧城拆迁改造、房地产开发引发案874件，农村土地征用、道路建设案209件，用工企业违反劳动法规侵犯劳动者合法权益案258件，受理“四久工程”处置执行案件142件，上述大量案件，不仅案件类型新颖，审理和执行难度大，而且往往涉案人数众多、涉及面广，社会矛盾非常尖锐、突出。有的当事人为达目的，甚至以死威胁法院，严重影响社会稳定。基层法院审理和执行案件，在法律效果上要求依法办案，维护法律正义，在社会效果上，要求维护社会稳定，而有关的法律规定要么相对空白或不够完善，要么又两者相互矛盾难以统一。法官即使做了大量耐心、细致的工作，只是取得了法律的效果，难以取得良好的社会效果。法院面临的这种挑战，必然带来一定的压力。

(3)案件质量要求不断提高。案件质量是法院的生命，为了提高案件的质量，各级法院都把案件质量放在首位，出台了各种对案件质量的考核办法。上级法院对基层法院的案件质量都有严格的考核办法，基层法院的上诉改判、发回重审率是最重要的考核指标。基层法院为提高案件质量，也都制定的大量内部管理措施。以我院为例，2003年至2005年期间，分别制定《关于加强审判长、独任审判员职责的暂行规定》、《关于追究错案、差案责任的暂行办法》、《案件质量检查暂行办法》、《审限跟踪管理暂行办法》等一系列规定。严格的要求和严厉惩罚措施，使得一些办案人员产生了反感情绪，认为做得越多，可能错的越多，不办案就不会错，不会错就不会受到停止评优评先、扣奖金甚至追究刑事责任等处罚。因此，一些办案人员感觉压力太大，不愿办案。

(4)申诉、涉诉信访工作不容乐观。人民法院的申诉、涉诉信访工作是保护当事人诉权，接受群众监督、践行司法为民宗旨，实现公正效率主题，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会的重要手段。但由于各种原因，近年来基层法院申诉、涉诉信访逐年大幅上升，上访、集访人员增多，形势严峻，工作中稍有不慎，极易造成不良后果、甚至导致矛盾激化、酿成恶性事件。为化解社会矛盾，维护社会稳定，基层法院一方面要反复、细致、耐心做大量和解、协调、法律宣传等工作。另一方面要及时上报、反映工作进展，其艰辛和压力可想而知。

3.法官的自身压力。

(1)职级待遇较低。根据《中华人民共和国法官法》第十八的规定，法官的级别分为十二级。最高人民法院院长为首席大法官，二至十二级法官分为大法官、高级法院、法官。基层法院由于级别最低，故其法官的等级也是最低的。基层法院的法官相对于上级法院及同级行政机关的公务员，职级较低、晋升较慢、待遇较差。基层法院的多数法官工作了一辈子也只是个科级。在福利待遇上与上级法官及同级行政机关人员差别较大，而工作量又十分繁重，故基层法官们心理十分不平衡。

(2)职业风险。基层法院受理案件最多，面对的社会矛盾最尖锐，故其职业风险在法院系统中最大。法院裁决不可能让所有当事人满意，必然有胜有败。有的当事人败诉后向法院及法官发泄不满情绪，法官被辱骂、殴打时有发生，甚至出现了法官被杀、法院被炸恶性事件，职业风险使基层法院产生了严重的心理压力。而且，由于基层职业风险大，收入低，一些地方出现基层法官调离、辞职、断层、断档等严重问题。

(3)长期从事繁重工作。各种社会矛盾交织，社会对法院要求日益提高，基层法院的工作日益繁重，作为法院具体工作的执行者，基层法院法官日复一日地辛勤工作着。长此以往,工作的巨大压力使他们产生了强烈的心理及生理反映。有的感到心烦、压抑、郁闷;有的情绪低落，缺乏生气;有的情绪失控，对当事人态度冷漠、生硬;有的感到疲劳、长期失眠;有的抱无所谓态度，不思进取;有的精力不济，办事效率不高;有的有畏难思想，怕办案，不想办案;多办事不如少办事，少办事不如不办事思想。

(4)自身素质不高。尽管经过多年的努力，我国法官素质有很大的提高，但不可否认，面对时代的飞速发展，新的矛盾纠纷不断诉至法院，疑难、复杂、新类型、集团性案件越来越多，绝对多数的案件首先要由基层法院处理，故对基层法院法官的整体素质就有了更高的要求。但基层法院法官素质不高的情况客观存在。有的基层法官由于业务水平较低，对案件的处理难以把握，易出现差、错案件，感觉案子难办。有的基层法官则缺乏法官的职业道德，责任意识不强，自由散漫、办事拖拉，对当事人简单粗暴，甚至吃拿卡要，办人情案、关系案、金钱案。有的法官由于未树立正确的人生观和价值观，缺乏远大的理想和对事业的执著追求，因而工作积极性不高，不思进取，疲于应付。而职业技能的高低也与压力成反比，如果法官在具体办案中因对事实和法律把握不准而经常面临错案的危险，或因未能取得良好的办案效果而经常陷于遭受责难的困境，那么心理压力必然会如影随形地产生。

二、缓解基层法院压力的建议及对策

我国社会主义改革不断深化，时代向前发展的脚步已势不可挡，这是历史发展的必然。在此过程中，社会矛盾在一定时期仍将大量存在，基层法院所面临的压力将长期存在。面对现实和困难，我们不能回避，也无法回避，必须根据当前实现条件予以应对。

第一，积极推进社会主义法制化建设的进程，为社会主义建设提供有力的司法保障。要使基层法院的压力得到真正的缓解，必须依靠社会主义法制建立和完善，把我国纳入法治社会的轨道，通过社会法制化的综合调解、保障机制等，才能全面缓解社会矛盾。为此，基层法院根据自身案件量大、接触面广、了解社会全面等特点，面临新问题、新情况，突出反映，集团性案时，要及时向上级法院及相关部门反映，积极推进社会主义法制化建设的进程。随着社会法治的进步，人们能够自觉遵纪守法，自由和谐地生活，社会矛盾就会大大减少，人民安居乐业，法院工作就会减轻，压力就会减少。

第二，促进社会保障机制的建设，减少基层法院办案压力。社会保障机制的建立，将为广大的人民群众提供基本的生活保障，对社会的安定团结有重大的影响。基层法院审理和执行的案件，凡是涉及自然人的案件、弱势群体、民工工资、抚育、抚养、赡养费等关系到基本生活案件，极易形成上访、申诉案件。基层法院往往是案小难办，矛盾突出，故基层法院应结合案件情况，呼吁和配合建立社会保障机制，依靠社会力量根本解决人民群众的基本生存问题，真正从人民的根本利益着想。从而减少社会矛盾，减少纠纷，减轻法院的压力。

第三，提高法院的社会地位，努力树立司法权威。法院社会地位的高低，决定了其在我国现阶段司法建设中保障作用的大小。基层法院社会地位的提高，可使基层法院减少受到外界的不正常干预，有助于体现司法的权威，法律的公平及正义。通过树立司法的威信，使基层法院能减少阻力，更好地开展各项工作。

第四，建立合理的基层法院法官职业保障体系，降低职业风险。适当提高基层法官的职级和待遇，减少其职业风险，真正落实《法官法》的轮换、交流的相关规定，畅通基层法官晋升晋级的渠道，将大大解决工作人员的后顾之忧，充分调动其工作积极性，大大缓解和平衡其心理压力。建立合理的基层法院法官职业保障体系是减压行之有效的方法之一。

第六，加强法官职业道德教育，引导法官正确对待压力。应将职业道德培养作为对法官培养教育一个重要方面，不断强化法官的职业道德意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断增强职业荣誉感和爱岗敬业的意识，加强责任感，自豪感。同时，要引导法官正确对待压力，使之体会工作的乐趣，在工作压力面前始终保持良好精神面貌，积极地面对并化解，从而成为自己前进的动力。

第七，大力培养业务技能，提高法官抗压能力。法官的职业具有专业性强、业务要求高、政治素质强的突出特点。深厚的法学功底和广博的知识、有与时俱进的司法理、丰富的实践经验、良好的品格修养是法官公平、公正、客观、及时裁决案件的必备要件。只有大力加强法官的业务技能，才能从法官容面对应对不断出现的新情况新问题，才能有效地抵抗和排解压力。

第八，积极倡导法院文化建设，培养法官健康的心态。一是体现人文关怀。在管理过中，以人为本，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台。二是加强文化建议。通过工会组织开展丰富多彩的文体活动，丰富干警业余生活，培养法官广泛的兴趣爱好，倡导健康向上的文化氛围。三是大力开展体育锻炼。没有健康的身体是难以应对日益沉重的工作。我院通过组建篮球、乒乓球、羽毛球等多支业余球队，通过坚持开展训练和比赛活动，全院干警的精神面貌和身体素质都有了明显提高，也有力地促进了本职工作。实践证明，健康的身体对减轻压力有重要作用。四是培养法官健康的心态。通过关心法官的生活、需求等，了解其心理情况，帮助解决思想问题。还可邀请心理专家举办心理知识讲座，定期组织法官接受心理咨询，达到释放压力的目的。

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