(一)努力化解新时期的人民内部矛盾，全力维护基层社会稳定。各地司法所要把维护稳定作为首要任务，充分认识和把握新形势下人民内部矛盾特别是基层涉法的矛盾纠纷越来越突出、成因多元化、表现形式复杂化、群体性事件不断上升等新的情况和特点，经合本地实际，采取有针对性的举措，充分发挥及时调解、疏导和防范基层纠纷矛盾的职能作用。要充分运用“148”法律服务的协调联动和信息报送机制，积极推广在乡镇(街道)设立社区矛盾调解中心的经验，进一步健全人民调解、法制宣传、法律服务和安置帮教四支队伍和工作网络，充分发挥专门机关与群众组织相结合的优势，广泛开展纠纷集中排查、专项治理和联调联防活动，积极参与基层安全创建活动，努力化解基层纠纷、群众关注的热点问题特别是群体性事件，为维护基层社会稳定做出更大的贡献。
(二)充分发挥职能作用，积极推进和深化基层依法治理工作。各地司法所要以依法治国方略为纲，统揽基层司法行政工作全局。要紧密结合当地实际，认真贯彻落实全国城市街道社区依法治理工作座谈会精神，综合运用基层司法行政工作各项功能，全面启动和大力推进城市街道社区的依法治理，继续深化依法治乡、依法治村等基础工程。当前在推进基层依法治理工作中要重点抓好：协助基层党委政府制定完善本社区依法治理发展规划和举措，发挥法律参谋助手作用促其依法决策、依法建制、依法行政，建立健全执法监督机制；发挥法制宣传功能，健全普法宣传和法律咨询网络和机制，搞好“三五”普法总结验收和启动“四五”普法的准备工作；健全完善对民间纠纷和基层矛盾的防治体系和机制，依托“148”建立纠纷信息报送制度，协助基层党委政府运用法律手段着力解决群体性纠纷和群众关注的涉法热点问题；健全基层社区法律服务网络和机制，运用法律服务手段维护群众合法权益，调整经济、社会关系，努力营造有利于“改革、发展、稳定”的法治环境。
(三)积极参与同“法轮功”邪教组织的斗争。各地司法所要坚决按照中央和地方各级党委的部署，立足本职，运用法律武器，积极参与同“法轮功”邪教组织的斗争。要利用法制宣传网络，大力宣传国家有关取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的法律决定和司法部编印的有关资料，增强广大群众抵制邪教组织并与之斗争的自觉性；要利用遍布基层的调解、服务和帮教网络，配合有关部门做好对“法轮功”练习者特别是中毒较深、尚未转化的练习者的教育转化工作，及时调解由“法轮功”问题而引发的婚姻、家庭、邻里等纠纷，积极配合监所做好本辖区的“法轮功”类罪犯和劳教人员的教育改造工作以及家属的思想工作，做好“法轮功”类刑释解教人员的安置帮教工作；要运用依法治理、法制宣传、法律服务等综合手段，加强城乡基层社区建设，维护基层稳定。
(五)积极为西部大开发提供法律服务和法律保障。各地特别是西部地区的基层司法所要坚决贯彻中央关于西部大开发的战略，自觉服从服务于大局，积极探索在西部大开发中做好司法所工作的新途径、新办法和新思路，不失时机地为西部大开发做好法律服务和保障工作。要为基层政府实施西部大开发当好参谋助手，依法调整处理好开发中的涉法矛盾和群众关注的热点问题。要指导基层法律服务组织增强服务意识和创新意识，围绕西部大开发积极开拓新的业务领域，重点做好为西部地区的基础设施建设、农业产业结构调整、生态环境保护和建设以及乡镇企业发展和农民维权提供法律服务的工作。要进一步健全人民调解工作、“148”法律服务工作和安置帮教工作网络和机制，大力化解基层纠纷和西部开发中出现的各种矛盾，为促进西部大开发营造稳定的社会环境和良好和法治氛围。
三、要采取有力措施，进一步巩固和加强基层司法所建设
各级司法行政机关要牢牢抓住中央政法委要求今年狠抓政法基层基础工作和司法部将今年定为“基础年”的有利时机，认真贯彻落实全国司法厅(局)长会议关于加强基层司法所建设的总体部署和要求，紧紧依靠各级党委政府的重视和支持，振奋精神，努力开拓，采取有力措施，加大工作力度，力争在今年进一步巩固加强乡镇(街道)司法所建设，进一步改善提高司法所队伍的整体素质，为开创基层司法行政工作新局面奠定坚实的基础。
(一)下大功夫做好巩固、加强和发展基层司法所机构、队伍建设的工作。目前，地方各级政府机构改革已经启动，各级司法行政机关要正确理解和把握中央关于地方机构改革的精神，把进一步巩固、加强和发展司法所机构和队伍建设作为抓基层、打基础的重点工作和今年的一项硬任务来抓。要以对司法行政事业高度负责的使命感和紧迫感，密切关注县乡机构改革给司法所建设带来的新情况、新问题，及时主动采取有效对策，早做工作，多做工作，抓实抓紧，务求实效。特别是各级司法行政机关的一把手要高度重视，亲力亲为，加大与党委、政府及编制部门联系、沟通和协调工作力度，千方百计争取有关部门的关心和支持，根据中央政法委关于加强基层政法队伍建设的要求，做到司法所的机构和队伍在机构改革中只能加强，不能削弱，更不能撤并。已经普遍建立司法所的地区，要全力稳定和巩固司法所，保机构、保编制、保队伍，并力争得到进一步的充实和加强；尚未建立司法所的地区，要加大攻关协调力度，努力创造条 件，力争尽快把司法所建立发展起来。对于司法所的管理体制和建所模式问题，各地应因地制宜，条 件具备的，要力争把司法所建成县区司法局的派出机构，实现县区司法局收编直管；条 件不成熟的，可以把司法所作为乡镇政府(街道办事处)的内设职能机构，以乡镇(街道)管理为主，但必须确保县区司法局能实施有效的指导监督，解决管事与管人相脱节的问题，保证其专职专用。各地应积极创造条 件，逐步实现司法所与法律服务所的分设；尚不具备分设条 件的，两所可采取“合署办公”的模式。凡司法所在县乡机构改革中与其他职能机构合并或合署办公的，应力争保留司法所的职能和司法行政单列编制及专职人员，继续履行基层司法行政各项职能，接受县区司法局的指导。
(三)各级司法行政机关要进一步加强对基层司法所的指导和管理。各级司法行政机关特别是县区司法局要充分认识司法所工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实加强对司法所建设和司法所工作的管理和指导。要进一步转变工作作风，深入基层调查研究，不断总结新经验，解决新问题，善于运用典型指导司法所的建设和工作，特别要加大攻关协调力度，着力解决司法所建设面临的各种问题和困难。要进一步理顺对司法所的管理体制，完善指导监督机制，抓好建章立制工作，把对司法所的管理尽快纳入到规范化、制度化的轨道。要认真贯彻落实《司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见》，切实加强规划、指导、督促和检查，建立健全各项工作制度，指导司法所依法、全面、正确履行各项工作职能，不断提高整体工作水平。要加强对司法助理员和司法所工作人员的管理和监督，严把进人关，严格工作监督，对越权违纪案件要严肃查处，对不适宜从事司法所工作的人员要及时清退。要在坚持从严治警的同时，努力把从优待警的方针落到实处，各级司法行政机关的政治部门、基层工作部门和计财装备部门要共同努力解决目前在司法所建设和工作待遇方面存在的各种困难，要按照我部部署，在今年落实基层干警统一着制式服装的工作。各级司法行政机关特别是县区司法局应从强化基层工作的角度，抓住机构改革的有利时机，调整和充实各级基层工作部门的力量，优化职能配置和人员结构，改善办公条 件，提高工作效率，以适应努力开拓基层司法行政工作新局面的需要。
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