国家赔偿如何才能名至实归思维导图

此生来迟

2023-03-08

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门槛高、标准低、范围窄、程序乱……国家赔偿法的“不适”症状越来越明显，亟需进行一次全面的“翻修”了。据记者了解，目前国家赔偿法的修改已经列入立法规划，有关方面正在加强调研，收集各方意见。(2月15日《法制日报》)

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国家赔偿法的缺陷和不足早已暴露，近年来社会各界围绕国家赔偿法的修改讨论较多，争议激烈。而且，五年前十届全国人大常委会就将此法的修改列入立法规划。然而从进展情况看，修改的步子有点慢，迟迟不能进入正式立法程序。

当然，修法工作不能操之过急，立法准备阶段的收集民意、统一思想、周密论证，不仅不可或缺而且直接影响立法的质量和法律的效果。因此，当前的主要任务，就是如何针对国家赔偿法实施过程中暴露出来的缺陷和问题，进行全面细致的制度设计，以保证国家赔偿名至实归。

从媒体报道的情况看，目前国家赔偿法的修改内容主要是调整归责原则，扩大赔偿范围，将精神赔偿纳入其中;提高赔偿标准，将不再只是“补发工资”;完善赔偿程序，防止赔偿义务机关“自己做自己法官”现象。显然，这些拟增新内容完全是针对国家赔偿法之弊提出的，能够有效解决赔偿案件少、赔偿数额低、获赔困难等诸多难题。

但也应当看到，从已透露的消息判断，国家赔偿法的修改，新内容、新程序的增加和设计，似乎还存在明显的散乱现象，缺乏一个明确的理念指导，有头痛医头、脚痛医脚之嫌。按照这样的内容和程序，国家赔偿法已经暴露的问题能够得到一定的解决，但却很难让国家赔偿法这部“国家责任法”真正实至名归，可能仍然远远落后于其他法律领域的赔偿水平。

国家赔偿法本质上是一部国家责任法，而国家责任除了依其特点应予责任豁免的以外，由于它行使的是公共权力，易于滥用而应严格约束。为促使政府和官员严格遵守权力界限，谨慎用权，避免有意无意中侵害公民权利，国家赔偿责任应当严于其他任何法律责任。笔者以为，国家赔偿法应确立“严格责任”原则，只要没有法律依据而给公民造成的损害，做出行政行为的政府机关就应当承担赔偿责任。

事实上，国家赔偿实行“严格责任”原则，是有明确的宪法依据的。我国宪法第四十一条第三款规定，“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”这里并没有规定公民获得国家赔偿必须以国家机关和国家工作人员“违法”侵犯公民权利为前提，除了“违法”以外的“不当”行为侵犯公民权利而受到损失的，也有权获得国家赔偿。因此，宪法中规定的国家赔偿责任实质上就是“严格责任”。

十三四年前制定的《国家赔偿法》，实行“有限责任”和“低水平赔偿”是完全可以理解的，那时既有思想认识水平和法治发展水平的限制，又有国家经济发展程度和实际赔偿能力的制约。而在改革开放三十年后的今天，修改国家赔偿法就不仅要考虑国家赔偿能力，还要考虑法律的统一性和协调性，更要考虑限制公权行使的问题，以及加大对公民权利保护的力度。在笔者看来，要使国家赔偿名至实归，还需要进一步吃透宪法精神，转变思想观念，切实弥补原法中存在的缺陷和不足之处。

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