公元前221年秦始皇嬴政攻灭六国，建立了中国历史上第一个中央集权国家鈥斍爻谥醒肴妨⒘�"三公九卿"体制，在地方上，确立了"郡县制"地方行政区划制度，南平百越，北击匈奴，推行各项政策，开创了"大一统"的局面。然而，秦朝二世而亡。汉承秦制，汉朝中央实行"三公九卿"制度，仍然是一个统一的政府，我们今天就来讲讲汉代的中央政府组织。首先我们需要理清汉朝皇室与政府的关系。
在大一统的体制内，国家的领袖就是皇帝，皇帝是国家元首，是国家统一的象征，但具体实行国家管理的职权不在皇帝，而在于政府，政府的领袖是丞相。因此，皇室与政府，或者说皇权与相权是大一统国家的首要问题。皇帝和丞相各有自己的秘书机构。汉朝皇帝的秘书机构成为"六尚"，包括尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书，前五个负责皇帝的饮食起居，尚书掌管皇帝的文书，是皇帝的秘书，只不过后来尚书的职权才越来越大。丞相的秘书机构共有是十三个部门，即"十三曹"：1.西曹，主府吏署用;2.东曹，负责两千石官员的升迁任免;3.户曹，负责祭祀农桑;4.奏曹，掌管政府的奏章;5.词曹，负责民事法律方面;6.法曹，掌管邮寄驿站交通等事物;7.尉曹，管理运输;8.贼曹，负责缉拿盗贼;9.决曹，主管法律的刑事方面;10.兵曹，负责兵役;11.金曹，管理盐铁货币;12.仓曹，管理仓谷;13.黄阁，主簿录众事。由此可见，汉朝丞相的秘书机构的庞大，其职权非常广泛。皇帝和丞相的秘书机构来看，汉代的实际管理权属于政府，由丞相统领。
汉代的中央政府里有"三公""九卿"。三公是指丞相、太尉、御史大夫。丞相管理行政，是汉朝文官的首领;太尉是武将首领，负责军事;御史大夫辅助丞相监察百官和国家各项制度的落实，是副丞相。因此，丞相是当时最高行政长官。秦汉时代的丞相不仅管理国家行政，还要涉及皇室家务，于是在御史大夫之下设置"御史中丞"管理皇室事务。三公之下是"九卿"：1.太常，掌管祭祀;2.光禄勋，负责皇室宫门;3.卫尉，负责皇室安全，是皇宫的卫兵司令;4.太仆，负责皇帝的车马舆驾;5.廷尉，负责国家司法;6.大鸿胪，负责国家外交;7.宗正，负责皇帝家族事宜;8.大司农，管理政府经济;9.少府，管理皇室经济。虽然九卿的部分官员负责皇室事务，但是九卿全部隶属于丞相。正如前文所说，他不仅要管理国家政务，还要管理皇家事务，由此可见，汉朝丞相的职权是非常庞大的。皇权与相权是一对，皇权一直在侵蚀相权。汉武帝为了加强自己的权力，设置了与丞相、御史大夫、太尉相对的"内朝"。内朝的大司徒、大司马、大司空逐渐代替了丞相、太尉、御史大夫。
【例题】汉朝是我国历史上非常重要的一个时期，承接了秦朝的政治体制，在大一统方面做出了重要的贡献，关于汉朝的皇室与政府，下列说法正确的是()。
B.丞相不仅要管理全国的行政事务，还要处理皇家事务，所以，皇家事务由丞相直接负责。
【解析】丞相统领的九卿中的一些部门与皇家事务密切相关，所以A选项说法错误;丞相不仅要管理全国的行政事务，还要处理皇家事务，但是丞相精力有限，于是在御史大夫之下设置"御史中丞"管理皇室事务，所以B选项说法错误;御史大夫辅助丞相监察百官和国家各项制度的落实，是副丞相，所以C选项说法错误;丞相的秘书机构共有是十三个部门，即"十三曹"，因此，"十三曹"不是汉朝中央政府的正式部门，所以D选项说法正确。
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