2020国考时政：告别土地财政恰逢其时思维导图

浪够了就心伤了

2023-03-08

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进入城镇化中后期，城市将如何发展?发改委文件首次提出收缩型城市，这意味着政府层面不再单方面考虑城市增长和扩张。在重构新型城镇化空间格局的背景下，将优化城市群-都市圈-中小城市-特色小镇这一结构下的土地、资金等要素配置。

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思维导图大纲

一、精选热点

在经历了一轮迅猛增长之后，中国的城市该如何发展?

国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下称《重点任务》)，布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务。

《重点任务》再次强调了城市群-都市圈-中小城市-特色小镇的新型城镇化空间格局框架，试图通过转变城市发展观念，优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置，最终实现人口、产业在这一空间格局内的再分配。

(329字)

材料摘编自：https://news.sina.com.cn/c/2019-04-09/doc-ihvhiewr4204698.shtml.21世纪经济报道：发改委首提收缩型城市土地财政下的扩张或将结束，有删减。

二、深度解读

有专家说过，土地是一个城市崛起的原始积累，地方城市依靠土地出让获取资本，才致使城市变得更加繁荣发达。中国经济整体上处在向高质量发展转变的关键时期，结构调整、提质增效、新旧动能转换不断取得积极进展，正是告别土地财政、真正实现转型升级的机遇期。

7月30日召开的中央政治局会议明确指出，"坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。"

不过，放眼全国各地及各大中城市，不仅调控效果差异较大，房地产市场的走势及变化也不尽一致。有些地区楼市走势不时出现短期异动，有些二、三线城市房价逆势上涨，少数城市同比涨幅持续超过20%。究其原因，除了有些城市采取的去库存和人才引进政策一定程度上对冲了调控效果，很大程度还在于，一些地区过多过度着眼于地方经济发展的短期效应，或调控力度相对有限，或变相松绑楼市调控措施，既向外界发出了错误信号，也使楼市调控进程出现反复。在这样的背景下，中央政治局会议作明确强调"不将房地产作为短期刺激经济的手段"，非常及时而有很强的针对性。

从本质上看，如果一些地方因为强化楼市调控措施遏制了投资投机性购房，导致一些地区经济增速放缓，则更说明这些地方经济发展过多依赖于土地财政。如果继续将房地产作为短期刺激经济的手段，即使短期内可以拉动经济增速上升，但必然继续拉高房价，加重民众购房负担，加大楼市泡沫和金融风险，经济增速也必然难以持久。

中国经济整体上处在向高质量发展转变的关键时期，结构调整、提质增效、新旧动能转换不断取得积极进展，正是告别土地财政、真正实现转型升级的机遇期。任何地方都不得以刺激经济为由松绑楼市调控，而且那些调控效果不佳、房价涨幅过高的地方，还应加大调控力度。要注意选择有利于从根本上遏制投资投机性购房的治本措施，如延长新房上市和二手房再上市时限等，并将其逐步纳入房地产发展的长效机制。

同时要从本地实际情况出发，主动发现和抓住机遇，努力发挥地区和区位优势，积极发展适合地方特点和未来发展方向的经济，培育和打造新的经济增长点，在摆脱对土地财政的依赖、终结房价暴涨模式过程中，使地方经济搭上中国经济高质量发展的快车，实现持续平稳健康发展。

(901字)

观点整理自:《北京青年报特约评论员：告别土地财政恰逢其时》

三、参考文章

楼市降温地方土地财政亟待转型

"土地财政"作为地方政府的"第二财政"，使地方政府聚集了大量可支配的财力，带动了区域内投资增长，在推进新型城镇化进程中起到至关重要的作用。但近年来，过分依赖土地出让收入带来的负面影响越来越大，对土地财政的依赖逐渐成为导致房价上涨的重要因素之一，同时也加大了地方债务风险以及金融风险。

2018年由于房地产市场的调控，房企融资收紧等因素的影响，全国土地市场有所降温。据诸葛找房统计，2018年全国地级市土地流拍数量达到创纪录的1808宗，且下半年以来成交土地多以低价和底价成交。

事实上，地方政府对土地财政的依赖程度一直较高，地方政府寄希望于卖地来弥补和维持地方财政收支缺口。同样根据诸葛找房数据，2012年以来土地使用权出让金与地方公共预算的比值基本保持在0.4以上，近两年来随着土地出让金的攀升，与地方一般公共预算收入的比值也越来越大，2017年、2018年的比值升为0.57、0.66，超过地方一般公共预算收入的一半以上。说明这几年地方政府对土地财政的依赖程度进一步加重。

由于多数三四线城市经济基础较薄弱，土地财政收入几乎成为城市经济发展的最主要来源。得益于大规模的棚改货币化安置，土地出让金收入大幅提升，是其一般公共预算收入的2倍以上，为地方政府提供了丰厚的资金。随着棚改货币化推进，刺激了三四线城市大量的购房需求，三四线商品房市场迅速量价齐升，带动土地市场一时火热，地方政府在高位时卖地套现成为缓解地方债务的重要手段。高土地依赖度短期也引发了地价、房价快速上升，未来随着棚改货币化比例下调，需求已经被提前透支的情况下，一旦土地市场降温，此类城市需求难以为继。

有专家指出，随着房地产调控的不断深入，棚改规模的下降以及货币化安置的下调，土地市场已出现明显降温，靠卖地来维持政府收支的风险加大，地方政府将面临巨大的债务压力和金融风险。同时，过度依赖土地财政引起的地价上涨带来的投机需求，拉大了贫富差距，损害了社会公平，也会带来一系列社会问题。但我们也可以看到，土地法的修订，符合条件的集体建设用地使用权可以入市，今年两会提出稳步推进房地产税立法，地方财政的收入模式将更加多元化，各城市对土地财政的依赖程度有望减轻。

(880字)