重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇认为,重庆农村土地交易所在户籍制度改革工作中主要有三个方面的服务功能,满足转户农民退地与利用的各类需求,发挥交易平台作用:第一,通过地票交易和承包地经营权交易,最大程度显化农村宅基地和承包地的价值,为土地补偿周转金筹集资金。第二,土交所为城乡建设用地的科学有效利用提供了一个市场化的平台,通过市场手段,优化配置城乡建设用地资源,为转户居民进城生活和工作提供了用地保障。第三,为小宗承包地流转免费提供交易和信息服务,组织大宗承包地进场交易,促进退出的承包地由分散经营到集中整治,由零星流转到规模流转。
不搞运动式,不搞强制性,退地不是转户进城的必要条件,自愿退地有补偿。据统计,自8月1日正式启动以来,重庆市公安部门已经办理转户9990户,共计47070人。
通过地票征转用的约80亩地块与周边部分已征地地块进行了规划整合,并分为了两宗国有建设用地。2009年9月25日,重庆市土地和矿业权交易中心同时进行了招拍挂出让,晋愉公司获得了两宗国有建设用地使用权。目前,房地产开发正在进行中。据了解,两宗地的地票价款分别占总出让价款的3.7%、3.8%。
与此同时,地票的质押业务也得到了开发。2010年3~5月,重庆岭尚农业发展有限公司分三期购买了4宗共计400亩地票,成交总金额5650万元。其中,一宗100亩地票的落地手续,岭尚公司已向九龙坡区国土分局申请办理,通过初审后得到重庆市国土房管局审批。对于剩余的300亩地票,岭尚公司早有打算,想用于落地项目的后续用地。此时,重庆农村土地交易所与中信银行、招商银行分别签订了地票质押合作协议,农村土地的权证抵押工作已经启动。地票质押业务的开发,对岭尚公司而言,无异于雪中送炭。
由于启动时间尚早,岭尚公司与中信银行重庆分行协商,将300亩地票整体质押,获得质押金额3000万元。2010年7月14日,岭尚公司向重庆市国土房管局申请办理地票质押登记手续,2010年7月26日,重庆市国土房管局向出质人和质权人发放了《地票质押登记证明书》。
据统计,自成立来,重庆农村土地交易所共举行地票交易会16场,交易地票121宗25720亩,实现成交金额29.77亿元,成交均价11.57万元/亩,成交最高单价20万元/亩。地票购买者中土地储备机构占47%、园区建设单位占24%、民营企业占21%、国有企业占7%、个人占1%。地票成交价款不断攀高、社会各界参与地票竞买日趋踊跃、地票质押破题、地票交易方式不断优化和完善。同时,截至目前,已有26宗地票5484亩获征(转)用批复。
在实物交易方面,重庆农村土地交易所共交易了968亩农村土地承包经营权、3000亩林地承包经营权,并逐步建立了实物交易信息收集渠道,通过报刊和网络等方式,免费为农民、市民和其他单位发布农村土地流转信息,逐步成为了农村土地交易信息汇总和发布平台。目前,共发布实物供给信息12759亩,为申请人发布了需求信息近万亩。
不难看出,目前地票交易是重庆农村土地交易所的主要业务。为积极稳妥推进地票交易,从户籍制度改革中农村土地退出与利用、农村建设用地复垦项目管理、地票质押登记管理等,都出台了规范性的文件。
作为先行者,重庆农村土地交易所一直没有停止过探索和思考。他们积极开展了地票利益分配、地票交易中耕地数量质量实行等级折算、地票交易方式和规律、地票交易规模、地票融资功能等问题的研究,与北京大学国家发展研究院合作开展统筹城乡土地利用改革战略研究。
同时,重庆农村土地交易所还争取到银行的支持,开辟了农村土地整治项目的融资渠道。今年6月,重庆市国土房管局与有关银行签订了《农村土地整治金融合作协议》,取得授信或意向性融资支持,重庆市农村土地整治信用平台正式建立。
早在重庆农村土地交易所成立之初,就有人说过,历史选择了重庆。一年多后的回访,谨言慎行的土交所呈现出的真实面貌和丰富答卷,让我们有理由相信,重庆不会辜负历史的选择。