蒲江县复兴乡陈坝村,站在山坡上放眼望去,大大小小的丘陵缓坡种满了猕猴桃。在这里打工的小伙子姜维军说,他是陈坝村的农民,家里三口人,有五六亩地,以前自己种,只能解决温饱。现在地租给了公司,一亩地租金每年能拿到750多元钱,再加上在这儿打工,年收入1.3万元左右。
蒲江县副县长欧俊波介绍说,2004年,蒲江县率先在复兴乡实施了成都市首个土地整理试点项目,投资4641万元实施土地平整8096亩,新增耕地1948亩,建成农民新居73240平方米,集中安置农户400多户。
欧俊波说,土地整理促进了农地流转和农业产业化。“过去招商引资,没有企业愿意来。现在通过土地整理,有了好的平台,引来了‘金凤凰’。”复兴乡土地整理后,成功引入了龙头企业中新农业公司,实现土地流转万余亩,全部种植猕猴桃,还组建了专业合作社,农民在合作社里务工,变成了农业工人,每年可以拿到土地租金、务工收入、公司分红等三块收入,去年人均纯收入达到6800元。“通过土地整理,增加了耕地面积,提高了耕地产出率,过去亩均年产值仅千元左右,现在达到了6万元!”欧俊波说。
成都的土地整理是四川省“金土地工程”的一部分。市土地综合整治领导小组办公室副主任彭建辉说,成都把土地整理作为惠民工程和促进城乡统筹发展的载体来抓,到2009年底,土地整理规模达281.3万亩,新增耕地35.2万亩,不仅基本实现了耕地占补平衡,而且提高了耕地质量和集中度,改善了农业生产条件,为发展适度规模经营和现代农业打下了坚实基础。
新津县袁山社区,是一个迁村并镇的农民新村。水泥街道整齐平坦,统一规划的富有川西特色的房屋错落有致,基础设施配套齐全,跟城市的小区没什么两样。
据介绍,最初只有两成农民愿意搬进新村,就先集中起了这部分农民。后来,新村产生了示范效应,农民看到了新村的好处,纷纷要求加入,搞二期时,已有近九成的农民主动要求搬迁了。
袁山—五峰社区联合党委书记李伟说,“示范效应”是看得见摸得着的。新村里,四室(党团活动室、便民服务室、图书阅览室、警务室)、三站(劳动保障工作站、卫生服务站、留守学生服务站)、两店(农资放心店、放心商店)、一中心(信息服务中心)、一广场(文化健身广场),应有尽有,还有28项涉农事项和相关服务下移。“城里人享受的,我们这里都能享受,村里每个人都建立了健康档案,这在城里很多地方也做不到。”
记者随机走进新区一户农民家,女主人何秋菊热情地招呼我们。她家三口人,政府补贴了近2万元,自己花了2万多元,住进了120平方米的新居。她说,原来的房子虽然比这个大,但在“山角角”里,生活很不方便,现在这里跟城市里差不多,“生活安逸得很!”记者随后又采访了一些年轻人,他们表示,很喜欢“集聚效应”带来的生活方式的变化,原来住得分散,到了晚上除了看电视就没事干,现在的新小区像小城镇,可以社交,可以唱卡拉OK、跳舞、上网等,感觉生活比以前更充实了。
都江堰市向峨乡是“5·12”特大地震中受灾最严重的乡镇之一,地震给这个偏远山村带来了毁灭性的打击,全乡90%的房屋倒塌,1595亩耕地毁损。如今的向峨乡完全是另一番景象:湖光山色衬托着新社区,街道平坦,绿树掩映着一栋栋白色的小楼,村民们或树下纳凉“摆龙门阵”,或聚在一起“搓麻”,一派温馨和谐……
成都各县(区)在实施土地整治过程中,注意尊重农民意愿,保护农民利益,把涉及农民切身利益的突出矛盾和问题,交给农民群众自己研究、讨论,把问题解决在最基层。
龙泉驿区黄土镇洪安村通过土地整理,腾退出集体建设用地908亩,其中160亩用于建农民集中居住区“滨西绿洲”,政府统一修水、电、气、光纤、通信、垃圾集中堆放点等公共配套服务设施,实现城乡居民生活的同质化。剩余的748亩集体建设用地指标通过“城乡建设用地增减挂钩政策”流转到龙泉驿主城区,集中用于总部经济、汽车贸易产业,获取的12亿元土地收益除了用于平衡投入成本,其余部分全给村里用于发展壮大集体经济。
洪安村通过村民自治、“一事一议”等形式,让村民自己做主。通过土地整治,农民原有宅基地复垦成耕地,人均建设用地由过去的126平方米缩减到22平方米,村里新增耕地1200亩。村里把这些土地集中起来,统一开展土地流转。参与土地流转的农户可直接获得三方面收益:土地租金+基地务工收入+市场销售增收后的二次返利收入,年收入达12000元。此外,村集体经济组织实现亩收益50元,年累计收入25万元。
黄土镇党委书记练诗德说:“土地整治的收益,应该取之于土,用之于土;取之于农,用之于农。资源是农民的,好处也应该回到农民身上。”
新津县袁山社区,从规划选址、小区布局,到房屋户型等,都是先征求农民意见,然后再实施。社区还成立了由村民选举产生的村民议事小组,凡是村里要办的公共事业,必须经过村民议事小组讨论、投票通过。记者看到,村务公开栏里,详细公示着村里近期要办的事情,按得票多少排列,得票多的先办。“拆村并居,农民是主体,要完全自愿,绝不搞强拆强建。我上任三年了,没有一起群众上访的。只有农民想通了,事情才好办。”书记李伟说。
都江堰市翠月湖镇、郫县唐昌镇战旗村、彭州市磁峰镇等试点村镇,大体上也都采取类似的做法,把尊重农民意愿,保护农民利益作为先决条件。翠月湖镇先后召开座谈会40次、发放群众意愿调查表2000余份,充分倾听、了解群众需求,根据群众意愿,确定了“统规自建”的办法,政府全程做好服务工作。记者在采访中看到,在一些新建的农民新区旁边,确有少量、零星的旧房没有拆,那些不想搬迁的农民依然住在里面,政府并没有强迫他们搬,也没有刁难他们。
成都市国土资源局局长曾敏说:“经过6年来的实践,我们深深感到,尊重农民意愿,是搞好土地综合整治必备的基础。围绕土地整治各个环节,成都市制定了40多种制度和规范,细化管理,确保政策在实施中不走样、不跑偏。”
四川省委常委、常务副省长魏宏说:“农村土地综合整治,已远不是过去单一追求占补平衡的手段,也不是一个技术层面的事情,而是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要抓手和平台。以土地综合整治为契机,必将带动农村发展进入一个新的阶段。”