第三十一条/释义思维导图

青烟

2023-03-06

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安全生产法

安全生产动态

第三十一条国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。

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思维导图大纲

一、国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

危及安全的工艺、设备是指达不到现有的工艺、设备要达到的一般水平、技术标准的工艺、设备。严重危及生产安全的工艺、设备是指不符合生产安全标准，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民群众生命和财产安全遭受重大损失的落后工艺、设备。例如：设备包括机械设备、电器设备等。机械设备又可以分为起重机械、施工电梯、挖掘机、打桩机、混凝土、搅拌机、升降机等。《施工升降机安全规则》规定，金属结构的设计计算和制造应在各种工作情况和实验情况下均符合GB3811中对强度、钢度和稳定性的规定。自由竖立的升降机的稳定性力矩至少应为最大倾覆力矩的1.5倍。升降机基础应能承受升降机工作时最不利条件下的全部载荷。防护栏杆围护应能承受一物体垂直施加的350N作用力而不产生永久变形。该物体为扁平等边正方形，边缘倒圆半径3mm。层门净高度从地面算起不低于1.95M，层门的净宽度与吊笼进出口宽度之差不得大于120mm。如落后施工升降机不符合上述安全要求则可能会严重危及生产安全，这一类的机械设备属于严重危及生产安全的落后设备。

由于生产工艺、设备和安全生产息息相连。使用符合生产安全标准的工艺、设备是安全生产的前提。为了保障人民群众的生命安全和国家、集体、他人的财产安全，国家对严重危及生命安全的工艺。设备实行淘汰制度。优胜劣汰是经济运行的规律，对严重危及生命安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度有利于生产工艺、设备技术的改进，保障安全生产，从而促进经济的发展。生产经营单位对所使用工艺和设备应进行使用前检测、使用中定期检测。检测应由专门人员依据国家有关标准进行。检测人员应确保检测的科学性、真实性。对被检测确定为严重危及生命安全的落后工艺。设备，生产经营单位应立刻停止使用。只要严重危及生产安全的落后工艺、落后设备，不管该工艺、设备是进口的还是国产的，是国有企业的还是外资企业的均应一视同仁，实行淘汰制度。

由本条第一款可知，国家并不是对所有的落后工艺、设备都实行淘汰制度。这一点在适用法时应加以注意。随着社会的进步、生产的发展，资金雄厚的生产经营单位为了提高生产率，获得更大的经济效益，需要不断的运用先进的生产工艺、设备。而资金不足的生产经营单位没有财力更新生产工艺、设备，其往往只能使用相对落后的生产工艺、设备。如果对所有的落后工艺。

设备均实行淘汰制度，会使得这些没有财力更新生产工艺、设备的生产经营单位无法生存，从而不利于经济的发展。因此对没有严重危及生产安全的落后工艺、落后设备法律没有规定实行淘汰制度。

二、生产经营单位不得使用国务院有关部门明令淘汰、禁止使用的严重危及生产安全的落后工艺、落后设备。

这是一条禁止性规定，生产经营单位必须执行。国家对明令淘汰、禁止使用的严重危及生产安全的落后工艺、落后设备进行公布。企业应遵照实行，不得使用国务院有关部门明令淘汰、禁止使用的严重危及生产安全的落后工艺、落后设备。不得使用是指不得以任何方式使用。即不得借别人的落后设备使用，不得今天使用明天不使用、不得租用、不得以不知道其是国务院有关部门明令淘汰、禁止使用的严重危及生产安全的落后工艺、落后设备而使用等。

例如设备损坏不更换发生工伤事故案。1998年7月间一日下午2时30分，某纸品厂切纸工柴某某领到约50刀纸样割切任务，由辅助工田某协助，开启Qgy05液压切纸机开切。当切纸还剩十几刀未切时，车间领导便安排辅助工田某做其他工作。柴某某停机后发现需要开切的一刀样品不够整齐，准备拿出来重新摆整齐，这个切纸机突然失控，切纸刀自行切下，柴某某右手手掌、左手食指第一节被切断，中指骨折。事故发生后，当地劳动安全监察部门立即对事故进行调查处理。经调查，该厂使用的205液压切割机根据设计要求，对可能出现误动操作器，采取了安装光电保险装置，防止操纵就开关、失控误动伤害操作工人。但是，该台切纸机在厂房搬迁安装时，技术人员已发现一只光电保险装置已损坏，却未能及时更换，继续投入使用。按照有关规定，劳动安全监察部门对该厂罚款500元，对事故有关责任人员分别由有关部门给予行政处罚。这是一起严重的责任事故，是一起违反劳动安全卫生法规的违法案件，应当受到应有的查处。对于这起案件，我们应从以下几点来认识：首先，企业没有按照《劳动法》的规定，为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件。劳动者使用的是一台光电保险装置已经损坏的切纸机，而且光电保险装置又是保证切纸机安全运行、防止事故的重要措施。国家法律要求企业要为劳动者提供符合规定的劳动条件，这是劳动安全工作最起码的要求。该厂连这一点都没有做到，表明对劳动安全法律规定极不认真，有法不依，执法不严，在主观上有违法的表现。其次，设备带病运转，说明企业安全管理制度混乱，安全责任制不健全。《工厂安全卫生规程》第40条明确规定，机器设备和工具要定期检修，如果损坏，应该立即修理。所谓立即就是不能等待，不能迟延。修理包括排除故障和对已损坏部件的更换。这可以看出，法律、法规对设备运行中的安全规定是十分明确的，而该厂没有做到，原因是安全管理制度不健全，安全责任制不落实。该厂管理人员、技术人员明知一只光电保险装置已损坏，还让这类危险较大的生产设备带病运转，致使发生了重大伤害事故。从这起事故看，既有技术人员的责任，又有管理人员的责任。第三，管理人员违章指挥和劳动者违章操作。本案中，车间领导在工人切纸任务没有完成。切纸仍在进行时，把辅助工安排做其他工作，显然是违反了安全生产制度，因为辅助工对于切纸来说非常重要，车间主任的违章指挥，随意调离操作人员应负有一定责任。另外，操作工在没有辅助人员的情况下，应拒绝单独操作，而该案中的柴某某也缺乏安全责任心，只想完成生产任务，而忽视对自身安全的保护。在切纸机、切板机及冲床设备上，工伤事故频繁发生，后果十分严重。为此，不仅国务院早在60年代就制定了安全规程，80年代以来，地方政府也相继发布了一些地方性法规，制定了具体的安全生产办法，企业应当加强管理，完善规章制度，在技术上要有切实可靠的防护措施，在管理上应有严密的组织保障，坚持定期检修，严禁带病运转。对操作人员要进行必须的安全知识教育。这些规定今天和将来都是非常重要的，必须坚决执行，不能麻痹大意，不能有任何松懈。