一、企业建立员工持股制度和运行中存在的主要问题
（一）政府仍未发挥足够的影响力
在国有企业改制过程中，国有资产正进行重组，在这个时候建立员工持股制度应该是最好的时机。但是，各级政府中有很多人士对员工持股制度缺乏认识，认为它可有可无，对国有企业改革关系不大，因而并没有积极发挥推动作用，对建立这项制度的企业给予必要的规范、引导和支持。至今，我国只有少数地区以党委、政府或政府体改部门、工会的名义发文指导，大多数地区仍然悄无声息，能否出台对社会各类企业均能起规范和引导作用的全国性法律法规还是个未知数，应有的税收优惠也没有人去考虑实施。西方一些国家之所以能够促使大批企业顺利实施员工持股制度，与必要的法律规范和监督、政府支持和税收优惠政策是分不开的。
（二）企业制度不规范，难以保证职工股份权益
大量国有企业改组为有限责任公司和股份有限公司之后，并没有严格按照《公司法》的规定运作，企业只是改变了组织形式，而管理程序和管理方法仍是老一套，没有什么变化。有的企业在职工股份占企业资产比例已经很高的情况下，却不能得到相应的董事名额，往往仅有工会主席一人进入董事会，甚至有关部门仍对公司主要领导实行任命，而不能按股权比例和法律程序实行民主选举。职工虽然入了股，占的比例还很大，甚至在控股状态，但对公司的经营决策、管理和监督的参与程度却很低很低。一些改制企业的领导人没有长期打算，或者只想利用资产重组和职工入股的机会，通过各种方法为职工和自己谋取短期利益，把职工入股当福利来搞，捞一把是一把；或者把职工入股当作集资，当作暂缓企业困难的“摇钱树”，对企业如何搞好经营管理却拿不出可行的方案和措施，只是“吃完财政吃银行，再吃股东和职工”，吃完了再说。对这样的企业，职工不敢入股，而有些企业就采取各种逼迫的办法，职工不入股就下岗、辞退等，职工敢怒不敢言。这样做的结果，不但职工的劳动权益难以保障，就是职工所拥有的资产股份权益也比难以保障，更不可能达到充分调动广大职工搞好企业的积极性、主动性和创造性的目的。
（三）职工缺乏制度观念和风险意识
有的企业虽然已经建立了职工持股制度，但是，入股职工一看到公司股票有较大的起落，就再也沉不住气，总想着怎么能尽快把自己手上的股票抛售或转让出去。这样，公司股票价格大幅上涨后，自己可以赚上一笔；公司股票大幅下跌，尽快抛出可以减少损失。于是，职工就会对股票交易受到严格限制的企业内部职工持股制度产生怀疑和不满，迫使已经形成的制度无法坚持下去，导致职工股权流失，制度中途瓦解。
以上问题产生的原因很复杂，但主要有以下几个方面：
1、政府对国有企业自身存在的深层次问题认识不足，特别是企业动力机制方面存在的问题认识不足，不愿在企业的资本结构上做比较大的调整，不愿失去对国有企业的控制，更不愿看到因操作不当导致国有资产的流失，因而在国有企业改制过程中没有采取鼓励建立企业内部职工持股制度的措施，积极营造企业的长期动力机制。
2、政府和企业对西方国家企业采用的员工持股制度了解不够，对其是否适用于我国，以及对于我国企业制度改革的重大意义缺乏研究。我国目前虽然有大量的外商投资企业，但投资者出于自身利益的考虑，不会自动地把本国企业的这一制度也搬进来，除非是在市场竞争需要的时候。这些都会让我们怀疑企业内部职工持股制度是不是适用于我国的企业，或者是否只是将来才需要考虑的事情。
3、企业内部职工持股制度的操作比较复杂，利益和效果都是长期性的。因此，企业的产权所有者、经营管理者和职工不能缺乏长期打算，企业的管理水平和人员素质还必须跟上，政府部门不加以鼓励、引导和规范同样不行。但是，我们的改革措施往往偏向于眼前利益的调整，大家都希望马上就能见到效果，见到实惠。这种急功近利的心态使人我们对企业内部职工持股制度不是敬而远之，就是浅尝辄止。
二、在我国推行企业内部持股制度的思路和政策措施
（一）结合国有企业改制，推进建立企业内部员工持股制度
众多国有企业机制不活的根本问题在于资产结构不合理，缺乏保持企业活力的长期动力机制。在国有企业中推行职工持股制度恰恰是解决这一问题的一条出路。
除少数必要的垄断性企业之外，对于大量的竞争性的国有企业，政府在推行改革措施的时候，应该将改制、放权、调整资产结构和建立企业内部职工持股制度相互结合在一起。
加大国有企业股份制改造的力度，对国有企业建立企业内部职工持股制度提供了良机。企业内部职工持股制度与社会主义市场经济相符，与按劳分配与按生产要素分配相结合的分配原则相符，与树立职工的主人翁地位、焕发职工的积极性和创造性相符，与我国企业制度改革方向和国际上企业制度的发展趋势相符。因此，就不应该把它视为西方企业的“专利”，担心拿过来变会“水土不服”，或认为只会是“画蛇添足”。其实，从各方面条件来看，除了人才和经验之外，我国国有企业现在搞职工持股应该比西方企业有更牢固的基础，也有更好的机遇。
如果我国有许多竞争性的国有企业建立了企业内部职工持股制度，必将增强凝聚力和市场竞争力。因此，这些企业的的制度本身也会得到改善。更加重要的是，我国的劳动关系和收入分配关系也将会得到普遍改善。
（二 ）政府应该用立法和税收手段规范、引导、支持、鼓励
建立企业内部员工持股制度，要看企业的条件、企业的需要、要尊重职工群众的意愿。即使在国有企业，国有资产代表的意见和职工的意见可以是决定性的，但也不是通过政府的直接干预来办这件事情。
政府需要做的事情是通过立法渠道和立法手段，制定、发布和实施相关的法律、法规。政府的法律、法规的保证是这一制度合法建立与正常运行的必要条件，其中应该包括：建立企业内部职工持股制度的原则、管理机构的法律地位、制度建立的具体方法、制度运行的规则，以及可以享受的优惠措施。
政府部门可以利用税收优惠措施作为必要条件，审批、监督企业依法建立、运行企业内部职工持股制度，防止它走样、变形，以便能够发挥它应有的作用。这样，凡是经过政府部门审批，符合有关各项法律规定的企业的内部职工持股制度，均可以享受到政府的税收减免优惠；凡是不经过政府部门审批，制度存在缺陷，审批不合格的企业，或拒绝按有关法律规定进行修正的企业，其内部职工持股制度不受法律保护，也不能享受减免税收的优惠；凡是经过政府部门审批，但在实际运行之中已经走样，有违背法律规定的现象出现，一经核定，政府部门可以中止其给予的税收优惠，以示惩戒，并责成其立即纠正。政府部门的税收优惠政策非常重要，它对于企业建立内部持股制度可以起强有力的推动作用，又可以让政府充分发挥必要的指导、监督作用。
国内外的实践经验已经告诉我们：政府不加紧立法并实施税收优惠政策，企业内部职工持股制度很难形成气候，并且长期坚持下去。
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