构筑社区劳动保障工作平台促进下岗失业人员再就业思维导图

女王驾到

2023-03-03

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就业是民生之本。积极扩大就业，促进下岗失业人员再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。近几年来，杭州市从讲政治、讲大局的高度，把促进下岗失业人员的再就业作为头等大事来抓，千方百计想办法、理思路、出政策、挖岗位。从2000年开始，根据形势的发展，提出“两级政府、三级管理、四级服务”的基本工作模式，按照劳动力市场“三化”建设要求，以就业信息网络建设为龙头，建

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思维导图大纲

一、调查研究，明确工作思路

随着社会主义市场经济体制的建立，产业结构的调整和国有企业改革的不断深化，劳动就业和社会保障工作出现了许多情况、新问题。对此，我们进行了深入的调查研究。一方面，杭州市的下岗职工不断从传统产业分离出来，失业人员迅速增加，就业形势较为严峻，给杭州市的稳定大局带来了一定的消极因素。到2002年9月底，杭州市登记失业人员达19.6万，其中多数年龄偏大、技能单一、文化较低，就业竞争能力较弱，在市场就业竞争中处于劣势地位；另一方面，杭州市社会经济发展对社区服务的需求明显增加，并且社区服务业对从业人员素质和职业技能要求相对较低，只需经过短期的职业培训就可以很快达到上岗要求，社区服务发展的巨大潜力为促进下岗失业人员特别是就业困难群体的再就业提供了广阔的发展空间，是促进就业的一个新的增长点。此外，在社会保障方面，要建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，退休人员交由社区管理将是必然趋势。

鉴于此，杭州市于2000年提出了社区劳动保障建设基本工作思想：结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，将劳动保障部门的部分管理服务职能向街道、社区延伸，依托社区，扎根社区，服务社区，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区岗位，为做好劳动就业和社会保障工作，特别是为更好地解决就业困难群体的生活就业问题铺设专门服务平台。社区劳动保障建设的目标是把劳动和社会保障服务站（室）办成下岗职工、失业人员和退休职工的“娘家”。市委、市政府在2001年初制订的杭州市城市社区建设五年规划中，明确提出要建立健全社区社会保障服务体系，完善市、区、街道、社区劳动力供求信息网络。各街道都要建立劳动和社会保障服务站，各社区要建立社区劳动和社会保障服务点，使社区下岗、待业、失业人员都能得到职业培训、指导服务和对离退休人员的社会化服务。

二、完善政策，健全服务功能

网络建设是开展社区劳动保障工作的基础。为此，市政府把建设社区劳动保障服务网络作为首件实事工程项目，规定在市各街道（乡镇）成立劳动和社会保障管理站，规定5名事业编制，人员经费由市、区财政各负担50%，由街道提供50至70平方米左右的场地；在社区设立劳动和社会保障服务室，配备1名专职工作人员，人员经费由市财政解决，安排20平方米左右的工作场地。实现了编制、机构、人员、经费、场地“五个落实”。到目前为止，市区51个街道（乡镇）、277个社区全部完成了劳动保障管理站和劳动保障服务室的建设，实现了就业和社会保障信息四级网络建设，做到站、室建到哪里，网络联到哪里。各站（室）均与市、区就业服务机构和社会保险机构实现了计算机联网，就业服务信息覆盖面达到了100%，下岗失业人员不出社区可查询就业服务和社会保险金有关信息。

为规范管理，我们对街道和社区劳动保障站（室）工作场所进行了统一布置，把工作职责、服务项目、办理失业登记、求职流程等工作程序贴于墙上，做到“标志统一、制度上墙、事务公开”；采取由市对区、区对站、站对室，逐级进行业务指导和考核的办法，确保劳动保障各项工作的正常进行；组织街道（乡镇）、社区劳动保障工作人员进行法律、法规和政策业务培训，提高他们的法律政策水平和业务素质。

三、依托社区，开拓就业岗位

社区是最基层的组织，直接面对下岗失业人员，最能掌握第一手情况。特别是社区工作人员每天和居民群众在一起，工作最富有人情味，可以根据社区特点，通过面对面的交流沟通，对辖区内下岗失业人员特别是对就业困难人员的情况全面详尽了解。通过他们，可以街道、社区劳动保障站（室）为依托，大力拓展社区就业岗位，重点做好困难群体的帮扶工作。

2000年以来，杭州市先后出台一系列促进社区就业的优惠政策，市劳动保障、地税、工商、商业银行等有关部门也相继出台了一系列配套文件。主要从三个层面上开拓社区就业岗位；一是鼓励下岗失业人员创办非正规就业劳动组织。作为一种新型的就业组织形式，按“自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏”原则，在政府优惠政策支持下，由下岗失业人员自己组织起来从事社区便民利民服务、城市管理服务、家政服务、为企事业单位提供临时性突击性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等个人创业、合作创业，从而实现再就业。目前杭州市已创办非正规就业劳动组织230家，已有从业人员2641多人。二是鼓励下岗失业人员自谋职业。通过创业培训，鼓励有条件、有能力的下岗失业人员开办私营企业或个体经商。使他们通过诚实劳动，合法经营，获得生活来源，同时创造新的就业岗位，吸纳更多的人实现就业。三是对就业困难实行兜底性安置。政府出钱购买社区保洁、保绿、保安、保序等公益性劳动岗位，用于长期失业、大年龄、低文化、无技能或缺技能的下岗失业人员等实行托底安置。对从事公益性劳动岗位的下岗失业人员，政府按岗位每月补贴250元左右，每月帮助其缴纳基本养老保险费和大病统筹医疗保险费约120元，并在第一年负担综合保险费100元，第二年负担一半等方式进行帮扶。目前全市累计已有5100多人从事保安、保洁、保绿等公益性岗位。

为进一步促进和再就业，在2000年出台的关于鼓励下岗失业人员从事非正规组织就业的基础上，2002年3月市政府又出台了《关于进一步发展非正规组织就业和促进就业弱势人员再就业的若干意见》（杭政办[2002]12号），市劳动保障局、市工商局、市人事局等6个政府部门联合制订了配套实施细则，加大了对就业困难群体的就业援助的政策力度。12号文件对就业困难人员做出了明确的界定，并对就业困难人员发放《杭州市就业援助证》，持该证可享受培训费补助、自谋职业就业援助补助费等多项优惠政策。扩大了非正规就业劳动组织的从业范围，为下岗失业人员特别是就业困难人员提供了更广阔的就业空间。同时，12号文件还拓宽了就业渠道，要求市、区各级机关、社会团体和全额拨款的事业单位，必须按不低于本单位经有关部门批准的招用编外勤杂人员计划总数70%的比例吸纳由单位所在地劳动和社会保障管理机构派送的就业困难人员；市、区差额拨款和自收自支的事业单位，以及各类企业和个体工商户招用就业困难人员，签订1年以上劳动合同，且发给550元以上月工资的可按每年人均2000元或4000元的标准给予用工补助；非正规就业劳动组织招用就业困难人员，签订1年（含1年）以上非正规组织就业协议的，可享受用工补助。到目前为止，已有5166人领取了《杭州市就业援助证》，其中，2175人已实现再就业。

四、创新机制，加大帮扶力度

就业困难群体是一个动态的、变化的群体，解决其生活、就业问题，仅靠一时的帮助是难以奏效的，应当经常地、不断地、反复地、长期地、持之以恒地做好工作。为此，杭州市在2001年年底开展“春风行动”再就业援助月的基础上，提出并建立制度化、经常化、规范化的就业困难群体帮扶机制。

这项工作于2001年12月起在下城区朝晖街道进行试点。其帮扶工作机制的主要内容是：一是动态调查机制，加强对帮扶对象基本情况的调查，设立帮扶档案和动态月报表；二是网络信息机制，建立信息双向反馈制度，并建立帮扶热线电话；三是标准认定机制，对需帮扶对象根据其困难程度和帮扶要求，分层次落实帮扶措施；四是职业培训机制，组织困难群众参加创业培训和职业技能培训，提高再就业能力；五是就业绿色通道机制，对提供的岗位不挑不拣的就业特困人同承诺24小时内解决就业问题；六是共建帮扶机制，充分调动社会各界的积极性；七是跟踪服务机制，做好事后回访工作；八是帮扶保障机制，健全劳动保障网络建设，建立帮救基金，完善“三条保障线”管理办法等。帮扶工作机制的目标是困难人员“出现一个发现一个；发现一个帮持一个；帮扶一个解决一个”。在朝晖街道试点的基础上，2002年3月在整个下城区全面推开。帮扶机制的建立，给每一位困难人员送去了党和政府的关怀，使每一位有就业愿望和就业能力的困难人员得到了就业援助。截至2002年8月末，该区为特别困难人员提供生活和就业等方面的援助共5078人次，其中已帮助实现再就业1762人。

最近，杭州市委、市政府决定，在总结下城区和朝晖街道建立帮扶工作机制经验的基础上，根据全国再就业工作会议精神，制订一个在全市建立健全帮扶困难群众长效工作机制的指导性意见，在全市形成一个制度健全、常年运作、动态管理、不断创新的长效帮扶机制。

构筑社区劳动保障工作平台是一项崭新而充满生机活力的工作，也是一项基础性、长期性的工作。我们将继续按照“三个代表”重要思想，学习好、宣传好、贯彻好全国再就业工作会议精神，从大局出发，进一步完善四级网络建设，加强工作人员队伍建设，强化劳动保障服务功能，提高人民生活水平，保证群众安居乐业，为改展发展稳定大局作出应有的贡献。

（杭州市就业管理局）

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