进入21世纪，全球知识创造和技术创新速度明显加快，科技和产业发展面临复杂多变的新形势。首先，科学技术经过数十年的积累，蓄积了实现群体性突破的巨大能量。某些领域的重大创新突破，将有可能引发新的科技革命，并带动产业发生重大变革，为经济社会发展创造新的重大机遇。其次，经济和科技竞争日趋激烈，新兴多学科、交叉学科和跨学科技术不断涌现，大大增加了新技术开发的难度、风险和投入成本。因此，如何提炼技术发展需求、掌控技术发展规律、把握技术发展方向，如何提高风险决策水平、增强科学决策能力，成为摆在我们面前严峻而现实的重要课题。
技术预见是被实践证明对科学、技术、经济、环境和社会未来进行探索，遴选可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术的科学研究方法，是优化配置资源的重要宏观管理工具和编制科技发展战略规划的重要辅助手段，是合理规避技术发展风险、科学防范技术决策失误的有效措施。应通过技术预见研究，明确未来科技发展的重点领域和优先项目，选择关键技术，制定科技政策。一方面，加强以市场需求为导向的技术预见研究。发展战略性新兴产业应以满足发展需求、能带来较大经济社会效益为出发点。应认真考量我国生产力水平、科技发展现状、社会经济结构、市场规模等社会经济条件，以及地理环境、资源禀赋等自然条件，突出技术选择的需求定位，以促进科技资源的优化配置。另一方面，加强以技术供给为导向的技术预见研究。发展战略性新兴产业应符合技术发展的客观规律，突出技术上的可行性分析，对技术自身的成长能力、发展潜力、各种可能的发展方向等进行预见，其目的是在资源配置和支撑方面积极引导和扶持技术突破。应在国家及地方的多个层面深入开展技术预见研究，不断调整与修正对未来技术需求的认识，提高把握技术发展趋势及推进技术产业化的能力。
基础研究作为科学之本、技术之源，是科技进步的先导，是技术创新的源泉，是产业发展的后盾，对经济社会发展起着基础支撑和前瞻引领作用，关系科技发展的后劲和长远未来。
当前，世界科技发展呈现新的特点和趋势。首先，当代科学前沿孕育着新的重大突破，基础研究在推动新科技革命中的作用日益突出。基础研究不仅能够开拓人类认识自然的知识疆域，而且能够提高人类改造世界的能力。基础科学的重大发现往往带动新的技术变革，从而推动人类社会进步。其次，全球科技格局发生新的变化，基础研究在抢占国际竞争制高点中的地位更加凸显。从科学发现到技术发明、成果转化的周期不断缩短，基础研究与应用研究的界限日趋模糊，信息、材料、生物医药等许多领域的最新成果迅速转化为新产品，国际科技竞争的关口前移到基础研究。这种以基础研究为支撑、以科学发现为源头的科技进步模式，体现了知识创新和技术创新密切联系、高度衔接、有机融合的发展趋势，给人类技术进步路径带来革命性变化。
应高度重视基础研究，以基础研究的重大突破推动战略性新兴产业发展。首先，围绕科学前沿和国家战略需求，做好基础研究规划布局。基础研究具有战略性、前瞻性、先导性、公益性的特点，对科学发展和现实生产力有着深远影响和强大渗透力，必须统筹规划布局，优化配置资源，找准主攻方向。其次，深化科技体制改革，推动基础研究健康发展。体制机制不尽合理是我国基础研究源头创新能力不足的重要原因，必须通过深化改革破除障碍、激发活力。第三，坚持以人为本，加快培养造就创新人才。基础研究发展的关键在于人才。应积极应对国际高端人才竞争的严峻挑战，坚定不移地实施人才强国战略，抓住落实国家中长期科技、人才和教育发展规划纲要的有利时机，加快推进人才工作体制机制创新。
在信息与经济全球化的今天，仅仅依靠内部资源进行创新，已经难以适应快速发展的市场需求以及日益激烈的竞争环境，“开放式创新”正在成为技术创新的主导模式。其核心理念是：不再区分创新是来自于企业内部还是外部、是应用于企业内部还是外部，不仅仅把创新的目标定位在传统的产品经营上，还积极寻找合资、技术特许、委托研究、技术合伙、战略联盟以及风险投资等商业模式来尽快把创新思想变为现实产品和利润，以最小的成本和最短的时间实现创新价值，获得最大化收益。开放式创新是各种创新要素互动、整合、协同的动态过程，要求技术创新主体、知识创新主体以及创新资源之间建立紧密联系，形成具有互补性的网络体系，以实现创新要素在不同企业、研究机构、个体之间的共享。这是20世纪末以来技术创新活动的一个显著趋势。
应倡导和鼓励企业、科研院所运用开放式创新模式建立风险共担、利益共享、共同发展的产学研技术联盟，实现资源共享和优势互补，加快技术创新及其产业化进程；建立各个层面的公共技术服务平台，解决由于信息不畅所导致的需求缺口与供给过剩问题，实现知识资源共享，形成创新活动的有效分工与合理衔接；研究制定更加积极的促进技术转移的政策，规范技术转移行为，维护技术市场秩序，保护知识产权，有效促进知识流动和技术转移。倡导和鼓励企业、科研院所积极主动参与国际科技、经济的合作与竞争，在互利互惠的基础上充分吸纳和及时分享全球科技成果和智力资源。
战略性新兴产业的发展以知识经济为核心内容，以专利、标准、规制等为主要特征，以知识产权为竞争焦点，谁抢占了先机谁就赢得主动，后来者只能亦步亦趋地跟随，如果另辟蹊径，则要付出巨大成本。近几年跨国公司不断加大知识产权战略布局，利用“专利先行”“跑马圈地”，通过专利交叉许可授权、强强联手，赢得了市场竞争的先机。同时，许多跨国公司和产业联盟力求将自己的专利技术提升为标准，以获取最大的经济利益。“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”已经成为国际竞争的新游戏规则，以知识产权为名的产业竞争愈演愈烈。
