国企改革如何实现股权多元化思维导图

西风不相识

2023-02-15

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国企改革如何实现股权多元化？作为供给侧结构性改革的一部分，政府工作报告提出，要大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。在提质增效攻坚战中，也需要股权多元化改革、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等多项改革同步推进，对于国企而言，这些改革举措将如何一一落实？

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思维导图大纲

建设职业经理人市场

政府工作报告提出：“深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。”国企需要怎样的用人和薪酬制度，会如何深化企业用人制度改革？全国人大代表、东航集团党组书记马须伦对记者表示，可以率先在企业转型发展中的新兴业务部门开展选人用人以及薪酬制度改革试点。马须伦介绍说，东航近年来的新兴业务部门如IT和电商部门，就实施了市场化的用人机制。500多名IT人员，基本上都拿市场化的薪水。“下一步我们还将在一些二级公司、子公司探索员工持股，进一步完善激励制度。”马须伦说。对于东航来说，要重点建立健全市场化选人用人制度和收入分配制度，综合利用好选任制、委任制、聘任制三种方式，探索推行职业经理人制度，实现选人用人的市场化。

今年2月25日，国企改革“十项改革试点”计划公布，在国企领导选人用人上明确了选人用人的三个来源：组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人。

国务院国资委也表示，将优先选择主业处于充分竞争领域的商业类企业试点，同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点。而随着许多国企国际化运营的加强，在全球配置人才，也成为国有企业越来越迫切的需要。

光明食品集团近年来持续的国外并购，则让他们对海外人才的使用有了更深切的感受。光明食品集团副总裁葛俊杰对记者说，国际化进程中，企业应该实现全球配置人才。光明食品集团是上海国企中集现代农业、食品加工制造、食品分销为一体，具有完整食品产业链的综合食品集团，2014年营业收入超过1200亿元人民币，旗下拥有光明乳业(600597)、海博股份(600708)、金枫酒业(600616)和上海梅林(600073)四家上市公司。

近年来，光明食品集团的海外并购举动频繁，截至目前一共在海外收购了8家企业。2015年9月光明食品集团宣布全资收购西班牙米盖尔公司，后者是西班牙仅次于麦德龙的第二大食品分销商，收购价格是1.1亿欧元(约合7.84亿元人民币)。

葛俊杰说，收购完成后，米盖尔的CEO、CFO都保留下来，成为职业经理人，这使得收购后企业的发展非常稳定。同样，中国五矿集团董事长何文波也表示，国际化会面临很多困难，风险非常大，因此应该高度重视国际化团队的培养和使用。1月28日，中国五矿旗下五矿资源有限公司(01208.HK)所属秘鲁邦巴斯铜矿正式投产，该项目是中国金属矿业史上迄今实施的最大境外收购，收购对价和资本支出合计超过100亿美元。何文波说，该项目能够按时按质按量投产，与用好外方团队有很大关系。葛俊杰说，在激发企业家精神，培养企业家队伍的同时，也应该形成职业经理人市场。

股权多元化的机会

目前，许多国有企业为都对下一步的股权多元化做了安排。上港集团(600018.SH)董事长陈戌源表示，上港集团将进一步推进股权多元化，以改变国资一股独大的状况，建立一个更加市场化的法人治理结构。

此前陈戌源也表示，地方国资和央企合计持有的上港集团股份，下降到50%左右比较好。上港集团也一直在寻找有协同效应的战略合作者，希望通过互换股权的方式，交叉持股，助推上港提升国际化竞争力。作为上海市属国资企业，上海市国资委已经将自己持有的上港集团的部分股份无偿划转给了上海国际集团有限公司。由此，上海市国资委的持股比例降为31.36%，上海国际集团则直接持有3.20%。

上海国际集团是上海的两大国资运营平台之一，2015年推进完成了锦江航运整合进入上港集团的改革。上港集团也将在去年实施了第一期员工持股方案的基础上，进一步深化完善员工持股计划。陈戌源说，现在员工持股计划只占到公司总股本的1.8%，增长空间很大，希望滚动地做下去。混合所有制改革中，央企也有不少动作。

马须伦对记者表示，东航集团将由目前按照企业法注册的国有独资企业，改为按照公司法注册的有限责任公司，计划引进新的战略投资者，在集团层面实现股权多元化。而在股份公司层面，2015年，东方航空(600115.SH)引进美国达美航空成为战略投资者，入股后，达美航空成为东方航空除集团及关联公司外的第一大外部股东。

在混合所有制改革中，民企也被鼓励参与国企改革，同时也提出对民企大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒。政府工作报告也提出推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

上海均瑶集团董事长王均金对记者说，民企参与国企改革，关键是使得国企的治理机制改变，效率机制、激励机制会有提升。对于民企来说，混合本身也是好事情，不用自己空手做市场。所以两家结合，应该是1+1>2。但是不要还没开始改就担心国资流失。王均金说，民企在这些放宽准入的各个领域里，机会会越来越多。“我们也是得益者，如果没有放开就没有华瑞银行。混合所有制中民企会有很多发展空间，我们与大象一起跳舞，把舞跳好。”

华瑞银行是全国首批5家民营银行之一，也是上海目前为止唯一一家民营银行，于2015年1月获批开业。华瑞银行注册资本35亿元，均瑶集团作为第一发起人，持股30%。不过，陈戌源也建议，财税政策应该为国企重组整合创造条件。比如国资重组需要重新估值，一旦升值就要缴纳资产所得税。“升值都在账面上，但是缴税则是真金白银交出去。”所以应该从政策层面支持国资之间的流动整合，包括国资民资之间的流动。

(原标题：国企改革：股权多元化、职业经理人、员工持股如何落地？)

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