公共政策反映的是占统治地位的社会精英的价值和偏好,而非社会大众的需求。
政策制定模式:自上而下(精英主导) vs. 自下而上(民众参与)。
权力分配不平等性社会精英掌握政策制定权,政府机构负责实施。
精英集团的一致性精英在维护现存体制和基本价值观上具有高度一致性。
政策变化的渐进性公共政策变化反映精英价值观的调整,而非民众需求。
精英的保守主义倾向导致政策改革是渐进式的,避免革命性变革。
体制维护逻辑(戴伊观点)精英通过改革保持体制稳定,确保民众支持,防止社会动荡。
优势:适用于发展中国家或民众参与能力不足的社会环境。
局限性:仅能描述政策过程的一个侧面,忽视民众参与的复杂性。
自上而下模式:精英主导政策制定,强调权威和效率。
自下而上模式:强调民众需求和社会共识,但需高参与能力支撑。
弱市长+议会模式特点:议会掌握立法与行政双重权力,市长权力受限。
背景:基于选民对政府的不信任(19世纪美国主流)。
强市长+议会模式特点:市长拥有预算制定、官员任命和否决权(类似联邦政府)。
议会独立治理模式特点:市议会类似企业董事会,城市管理人负责执行政策。
理事会模式特点:选民选举部门专员,专员组成理事会制定政策。
民众需求不直接决定政策,但精英需通过改革维持民众对体制的支持。