中国鞋业反倾销保卫战进入关键期思维导图

心不动则不痛

2023-03-15

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奥康等中国鞋企仍在争取“日落复审”的最好结果

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思维导图大纲

2009年10月12日，奥康等涉及“欧盟皮鞋反倾销案”的中国鞋企，接到了欧委会发来的正式披露函件，函件称：欧委会提议延长对中国和越南进口的鞋征收反倾销税最少15个月，税率保持不变即16.5%。函件同时也称这项决议并不是最终期满复审的裁决结果，接下来欧委会会将这个提议提交到议会，由成员国表决通过，将在11月公布最后结果并由执行部门发文执行。

据了解，如果投票不能通过，出口欧盟的制鞋企业的产品将被强制征收时间延长到3年，甚至达到最长5年，而且征收税点可能增加，再加上今年受国际金融危机的影响，这对于参加集体应诉的60多家制鞋企业乃至更多的关联企业来说，关乎未来生存和生计，对今后中国鞋类出口欧盟无疑是雪上加霜。

“16.5%的反倾销税可能还将继续，虽然目前形势不容乐观，但中国鞋企仍未放弃最后努力，正在积极游说拉拢欧盟各成员国和寻求商务部的更大支持。同时我们针对这项决议的不合理性，正积极准备相关申辩的材料在11月3日前递交到欧委会。”中国皮革协会办公室主任卫亚非在接受采访时表示，协会正在积极组织奥康等中国涉案鞋企做“日落复审”的最后一搏：一方面与欧盟交涉，并与欧盟采购商、零售商结盟加紧对各成员国游说;另一方面建议政府层面加大交涉力度。

本次抗辩欧盟反倾销措施的中方代理律师蒲凌尘表示，这次只是欧委会根据“日落复审”现场调查结果初步提出的提案以及对我们中方对本次案件提出质疑的一个答复，而并非最终裁决结果，我们还有继续抗辩的机会。

蒲凌尘告诉作者，此提案存在很多不合理的地方，对继续延长15个月反倾销税的理由欧委会没有做出充分的解释，对中方之前所提出对欧盟鞋产业“无损害”、“无因果关系”的抗辩，欧委会也没有根据法律程序做出合规的回应。这些都值得质疑。

蒲凌尘说，刚刚在伦敦召开的G20全球峰会上，欧盟采取反倾销仍然被反对的意见认定为维护贸易保护政策的修辞和决定全球经济衰退的催化剂。因此从目前种种迹象看，尽管欧委会希望继续对中国皮鞋征收反倾销税，但各成员国之间的意见分歧很大，中国鞋企还是有进一步争取撤销反倾销税的机会。

从2006年10月份开始，欧盟对中国和越南皮鞋开始征收16.5%的反倾销税，之后，奥康、泰马等五家中国鞋企联合将欧委会告上欧盟法院，至今，这起长达三年多的官司依然没有完结。2008年10月，欧盟对中国皮鞋实施为期两年反倾销措施到期后，欧委会不顾成员国的反对意见发起反倾销行政期满复审，在这时限为12—15个月的复审期间，反倾销税依然执行。

2008年9月17日欧盟内部进行的一次非约束性投票中，27个欧盟成员国中有15个国家反对延长反倾销措施。这表明希望取消反倾销关税的欧洲国家占多数。而欧盟内部也有某种程度上的分歧，很多欧盟皮鞋进口商、在华投资跨国企业，在当前的经济不景气环境下，他们也希望欧盟尽快取消针对中国和越南产皮鞋的高关税。此外，欧洲消费者为降低消费成本，也表示不希望欧盟维持对中国和越南产皮鞋的反倾销关税。

2008年11月，欧盟委员会就皮鞋反倾销“日落复审”得出抽样结果，包括奥康在内的7家鞋企被抽中，并进入书面答辩程序。

2009年1月，欧盟委员会负责皮鞋“日落复审”反倾销调查的官员分成两组，开始对7家被抽样企业进行实地核查工作。截至目前，“日落复审”已进展到关键一步，将等待欧盟30个国家投票裁决。

面对这次反倾销的“日落复审”，跟随商务部、中国皮革协会等一批领导一起到国外做游说工作的奥康集团总裁王振滔却显得很自信，他表示很有信心联合各方人士赢得欧盟皮鞋反倾销“日落复审”的最后的胜利。王振滔表示，本次也是最后一次出去游说，目前欧盟官员正在对实地核查情况做汇总、分析和评议工作。同时他们对欧盟当地进口商和起诉的产业也要进行实地核查，估计最后裁决在5月份就会有结果。

欧盟反倾销税征收以来对整个中国制鞋产业乃至中欧关系产生了严重影响，一份欧委会的调查数据显示2006年有24.6亿双鞋子在欧盟销售，有21亿即超过85%的鞋子是进口的，其中产自中国的是14.9亿，越南是2.56亿。采取反倾销之后，从中国进口的鞋子下降了15%，从20.8亿双降到17.8亿双。来自中国皮革工业协会的最新统计显示，此前的反倾销税导致中国输欧皮面鞋产量降低20%。由于向欧盟出口减少约4000万双鞋，仅此一项造成中国约两万名工人失去工作。

同时，由于反倾销的影响，加之全球经济危机导致了整个中国几百家鞋厂的倒闭和上万人失业。在史无前例的经济萧条之下延续反倾销对中国经济是双重打击，更会导致欧中关系的严重恶化。“欧盟应该试图探求由中国经济增长带来的机遇，而不是继续那种破坏双方有利商业关系的贸易藩篱。”商务部相关人士接受采访时表示。

如果说这次“反倾销”对中国鞋业没有造成影响，也是不现实的。实际上，欧盟反倾销措施实施两年来，对中国皮鞋业的产品出口产生了较大冲击。

“其实反倾销税的征收对奥康公司来说影响不是很大，可能对温州地区的东艺、巨一、泰马等企业影响比较大，由于这几家是做纯出口业务，量也不少，基本没有内销，另外吉尔达也是主打出口，兼带部分内销。”王振滔表示。但同时，王振滔坦言，奥康产品出口欧盟的销售量第一季度下降了30%左右。

欧盟是中国第二大鞋制品市场，今年1-2月，我国对欧盟出口2.5亿双，占鞋类产品出口量的22.93%。如果本次欧盟对中国皮鞋反倾销“日落复审”在欧盟国家投票中通不过，那对产品出口欧盟的中国制鞋企业，特别是浙江、福建、广东等地区的企业将是致命的打击。

“整体鞋类产品在过去一年遭受到近30年以来的第一次负增长，这其中有政策、金融危机的影响，最主要的还是这两年的欧盟反倾销征税的影响。”中国皮革协会制鞋办公室主任卫亚非说。

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