上述情况表明,入世三年来,我们较好地发挥了加入世贸组织的积极效应,抓住机遇加快自身发展,在激烈的国际竞争中赢得了主动。但是,我们也要看到在我国经济高速发展,政府努力扩大内需而世界经济发展相对停滞的同时,国外生产能力巨大的企业纷纷将目光转向或者瞄准中国日益开放的国内市场。尤其在中国逐步履行降低进口关税、减少行政限制手段的承诺的情况下,境外企业生产的产品趁机大量涌入中国,国内生产同类产品的企业将可能遭受到很大的冲击。
那么,面对着中国日益开放的市场,如何更好地维护公平竞争的市场环境,保护国内产业、企业的正当利益,已经成为我国产业入世后迫切需要解决的问题。尤其是经过入世后两年我国履行世贸承诺,我国关税总水平大幅下降,大部分过渡性保护措施在2004年底到期等必将对国内一些产业带来严峻挑战;而且,在新一轮世贸组织多边贸易谈判中,继续开放市场是大势所趋。
显然,过去依靠高关税和行政限制手段保护国内产业的状况必须向国际惯例和国际规则过渡,国内产业将更多地依靠WTO允许的规则来维护国内产业安全。因此,要减小入世后可能带来的负面影响,缓冲大量进口产品对中国相关产业可能造成的冲击,就应当充分运用WTO所规定和允许的规则。而反倾销等法律手段作为世界贸易组织允许及国际通行的维护公平竞争的手段,应当成为我国政府和产业优先考虑和选择的措施。
世界各国在世贸组织框架下,为维护国际贸易秩序、保持公平的市场竞争环境,对国内产业进行贸易保护而广泛采取反倾销的手段,是由于反倾销自身的特点所决定的。
首先,反倾销是世贸组织所允许使用的贸易救济手段,采取反倾销措施的国家不需要对采取反倾销措施造成的损失给予补偿。因此反倾销措施具有明确的合法性。
其次,反倾销措施具有很强的灵活性。世贸组织的非歧视原则并不影响反倾销只针对个别国家。只要证明来自某些国家或某个国家的进口产品存在倾销并对国内产业造成损害就可以了,具有很强的灵活性。同时比较反补贴和保障措施,反倾销还具有易于操作的特点。
第三,反倾销具有见效快的特点。反倾销措施的实施可以有效防止和消除倾销所造成的损害。
如果能够证明国外产品存在倾销,并造成国内产业的损害,国家调查机关有权采取反倾销措施,可以对倾销产品征收不超过该产品的倾销幅度的反倾销税。征收反倾销税的目的是使进口产品在没有倾销性影响的前提下进入进口国市场,使进口产品真正体现其市场价格,参与进口国市场的公平和正当的竞争。由于反倾销税的征收,进口产品的价格将大幅提高,同时国外产品的进口数量也会相应大幅减少,倾销进口产品对国内产业的不良影响和严重损害将得到有效的控制和消除。也就是说,进口经营者在进口时将被要求交纳临时反倾销税、反倾销税或者交纳现金保证金等,这样进口产品的经济负担也就加大,将非常有效地遏止进口产品的倾销行为,甚至导致进口经营者停止或者放弃进口倾销产品。
另外,根据法律规定,如果在反倾销立案后,初步裁定之前发现进口产品数量激增,有规避以后反倾销措施之嫌,国家调查机关还可以决定对临时反倾销措施决定公告之日前90天内进口的倾销产品追溯征收反倾销税。由于存在追溯征收反倾销税的可能,在通常情况下,反倾销案件一旦启动,国外出口商以及国内进口商将担心自己的进口产品被迫溯征收反倾销税,停止或者减少倾销产品的进口,国内产业受到冲击的局面将及时得到有效缓解。
因此,反倾销措施对限制进口产品的进口具有效果显著而且迅速的作用。反倾销调查从立案、初裁、终裁乃至价格承诺,都会对倾销进口产品的产生影响和起到限制进口的作用。
第四,反倾销措施一旦采取,还具有作用时间长的特点。反倾销调查如果最终裁定采取反倾销措施,通常情况下反倾销措施的实施期限为五年。在这五年内,进口产品都应按照裁定的反倾销税率征收反倾销税,这样进口产品的价格将大幅度提高,大大减弱其不正当竞争优势,甚至导致倾销产品无法进入中国市场。而且申请人还可以通过日落复审要求调查机构延长征税的时间。对于市场而言,5年的时间对进口产品的影响将是致命的。
第五,由子世贸组织反倾销协议等相关的反倾销法律规则对反倾销涉及的很多程序或实体问题依然有很多不清楚的地方,这就使得进口国在进行反倾销调查时,可以作出有利于国内产业的判断和结论。
第六、反倾销措施有助子进一步提高中国企业自身的竞争实力。
反倾销措施采取后,国外被征收反倾销税的产品进入中国市场的价格因被征税而不得不提高,对中国国内生产同类产品的产业的竞争力度就会下降,进口数量将大幅度减少,甚至有些企业无法向中国继续出口,这样倍受损害的中国国内产业将得到喘息和调整的机会和时间。而且反倾销的征税期间为五年,国内企业可以在这五年内按市场经济体制规范和提高中国企业的经营管理能力,降低生产成本,避免和克服人力、财力及物力的浪费,使企业的生产及产品的销售与国际接轨,充分地利用好国际和国内两个市场,这样中国的国内产业就可以逐步具备更强的能力和实力,在国内国际市场上与外国进行有效的竞争。
本次光纤产业运用法律手段维护自身合法权益,就是一个很好的范例。