可以看到,虽然中国吸收和输出直接投资增长迅速,但是无论是和全球平均水平相比,和东南亚小型经济体相比,以及同样经济体量的美国相比,我们都还有很大的差距。这其中一个很重要的因素,就是我国资本项目的管制还有很大放松空间。
资本管制,即资本不能自由流进流出国境。从我国来看,主要是资本市场、货币市场不可兑换,信贷工具和直接投资为部分、基本可兑换等。从现象来看,表现为海外资金和我国居民不能直接投资对方的证券市场,企业互相投资对方市场要经过繁琐的审批程序等。从资本性质来看,2013年对外投资占据40%的仍是国有企业。
对我国资本管制水平的测算,不同方法测算的结果略有不同,但总的结论是我国资本管制严重程度虽然在过去30年间已经降低了很多,但在20国集团(G20)中只比最差的印度略好,发达国家的资本项目开放程度是中国的数倍。
不过,即便中国资本项目仍然比较封闭,但正如中国对外投资所体现的那样,情况正在发生变化。目前中国对QFII、QDII等资本市场互相投资已经放宽额度,上海自贸区和深圳前海也在进行资本管制放松的试点;商务部简政放权,在去年9月颁发《境外投资管理办法》,确立了对外投资备案为主、审批为辅的方针。这些,都体现了资本管制逐渐放松的趋势。