随着中国加入WTO,针对中国的贸易关税大幅度降低,非关税壁垒的大量减少,但技术贸易壁垒却日趋增多,对我国的出口贸易产生越来越大的影响。
技术贸易壁垒(TBT,Technical Barriers to Trade)是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性限制其他国家商品和服务自由进入该国市场的措施。TBT体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个体系构成。
1、技术标准、法规与合格评定程序
技术标准是指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时,也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准,有行业标准、国家标准,也有许多国际标准。技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法,包括应适应的管理规定,并强制要求与其符合的文件。
合格评定程序是指任何直接或间接用于确定是否满足技术法规或标准有关要求的程序。特别包括抽样、检验和检查;评估、验证和合格保证;注册、认可和批准以及各项的组合。合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成,影响较大的是第三方认证。
2、产品检疫、检验制度与措施
动植物卫生检疫措施指任何一种措施,主要用以保护境内动物或植物的生命和健康免受虫害、病害、带病或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险;保护人类或动物的生命和健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险;保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播产生的风险等。包括:检疫和检验的法规、法律、法令、规定、要求、程序,特别包括最终的产品标准;有关的加工和生产方法;所有检测、检验、出证和批准程序;检疫处理,包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理;有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定;加工过程添加剂的规定;对动植物虫害的规定;其他污染物的规定;生产、加工、卫生、安全的规定等。
3、包装和标签要求
包装对环境方面所造成的负面影响,主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。大量的包装废弃物,特别是一些无法回收复用的废弃物,所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用者或食用者的安全与健康造成危害,有的会对环境造成破坏。
4、信息技术壁垒
主要有计量单位和条形码方面要求,但TBT的最新发展与信息技术的飞速发展有关。电子商务的快速发展,使得发展中国家尤其是不发达国家处于明显劣势,如信息不透明;信息传递不及时;信息传递受阻等。
5、绿色壁垒
绿色壁垒是指那些为保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施,主要包括下列内容:国际环保公约;加工和生产方法(PPM)标准;ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等子系统。
1、广泛性:从产品角度看,不但包括初级产品,而且涉及所有的中间产品和工业制成品,产品的加工程度和技术水平越高,所受的制约和影响也越显著。从过程角度看,涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期;从领域角度看,已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域;TBT措施的表现形式极具广泛性,涉及法律、法令、规定、要求、制度等各个方面。与TBT有关的GATT-WTO协议和决议还有《实施动植物卫生检疫措施的协议》、《服务贸易总协定》、《贸易与环境决议》等。这些保护措施,还具有不确定性和可塑性,在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说,涉及面就更大更深。
2、隐蔽性:实行TBT有其合法性的一面,即真正为实现规定的合法目标是可以采取合适的TBT措施的,但另一方面,一些国家以TBT之名,行贸易保护主义之实,其往往以确保合法目的,特别是保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命或健康、或保护生态和环境面目出现,容易转移人们的视线,因此具备隐蔽性的特点。隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中,成为进口国拒绝外国产品的“核武器”。
3、不平衡性:由于经济和技术水平的原因,主要是发达国家实行TBT措施,发展中国家较难达到要求,其贸易利益往往成为牺牲品。。发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况,以其先进的技术,雄厚的资金提出过高标准,把发展的不平衡导入国际贸易领域,引致更多的不平衡。
4、争议性:由于TBT涉及面广,有些非常复杂,且隐蔽性与合法性结合,结果不同国家之间难以协调,易引起争议,解决争议的时间一般较长。目前TBT已成为贸易竞争的重要领域。
1、TBT已成为一种新的非关税壁垒措施
由于TBT制定的主动权掌握在各国政府手中,不需要通过国际组织的批准,越来越多的发达国家通过此手段,短期内即可达到限制进口,保护本国市场和相关产业的目的,实质上已经成为许多发达国家保护本国市场的非关税壁垒措施。
2、我国对TBT的宏观管理存在不足
我国标准体系有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,标准多而杂,并且在我国国家标准中只有10%采用了国际标准。我国对国际通用的标准和技术性管理措施知之不多,对主要对象国的技术性手段缺乏了解。
1、建立TBT预警机制。
政府有关部门应尽快建立国外技术性贸易壁垒的预警机制,收集、跟踪国外的技术壁垒和绿色壁垒措施,建立中国国家技术壁垒信息中心和数据库,并及时地将信息反馈给有关部门和企业,让他们做好防范工作,采取积极措施突破国外的技术性贸易壁垒。合理有效地保护国内主导企业和幼稚产业,参考国际规定建立自己的TBT体系,充分利用《技术性贸易壁垒协议》中有关发展中国家特殊和有区别的待遇这一原则,谋求有利的贸易环境。
2、建立与国外权威认证机构的相互认可机制。
推广ISO、IEC等一系列国际性标准的认证,进一步扩大生产企业认证覆盖面,使我国更多产品获得走向国际市场的通行证。加强与更多国际权威认证机构的交流与合作,签定认证协议,实现双边认证。按照国际标准的要求,加强对认证机构、实验室的考核和管理,进一步提高认证水平和国际信誉,使我们更多的认证机构和实验室取得外国特别是发达国家权威机构的认可和授权,为企业取得国际认证创造更加有利的条件。
3、制定出口可持续发展战略
在资源允许的限度内,制定与国际标准一致的国家标准。同时,要广泛宣传推广国际质量认证标准和发达国家先进的质量管理方法,让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产,以使产品符合进口国要求,这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。
树立产品竞争力意识,提高出口环境质量,促进出口产品的科技进步;把开发绿色产业作为优化出口产业结构,争夺国际市场战略制高点的重要举措。