昆山首创人民调解员职称评定机制思维导图

泪尽

2023-03-10

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日前，昆山市司法局与人事局联合出台《人民调解员职称资格评审办法》，对全市人民调解员分调解员、助理调解师、调解师、高级调解师等4个等级分别评定职称资格。

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思维导图大纲

为什么对人民调解员评职称?怎样为调解员评职称?

昆山市司法局副局长宋爱明告诉记者：昆山地处我国经济最发达的长江三角洲，是上海经济圈中国际资本和台资企业最密集的地区之一。是全国百强第一县、中国十大最佳魅力城市。而经济发展离不开稳定的社会环境。人民调解作为社会稳定的“第一道防线”，发挥了举足轻重的作用。

“当前，昆山正处于经济社会蓬勃发展期，也处于社会问题和社会矛盾日益凸现期，如何正确处理不同群体间的利益关系，解决各种新问题、新矛盾，成为人民调解工作面临的重大问题。”宋局长告诉记者，“以前调解的矛盾大多是些邻里纠纷的小矛盾，主要依靠老干部、老教师等五老人员以及热心调解的人民调解员便能够解决，但现在，更多的是征地拆迁、医患纠纷等新型矛盾。这时候，之前的人民调解方式已经不适应新矛盾的解决，这就要求我们改变原来的机制，探索出一条新的人民调解之路来。”

也正是出于这一考虑，昆山市司法局开始着手探索独具特色的人民调解员职业化之路。此次调解员评职称即是其中的一大亮点，同时还建立经费保障、执业准入等机制，通过合理的薪酬机制将人民调解经费列入财政预算，执业准入机制将人民调解由岗位兼职转变为社会岗位，全力打造政治素质好、业务技能精、实战能力强、群众威信高的职业化人民调解员队伍。

打造为民分忧新型职业

“人民调解上为政府分忧、下为百姓解难，关系到社会的公平正义与和谐发展，是一项光荣、自豪、值得为之奋斗的崇高职业。”昆山市长管爱国表示，“将人民调解员作为一种职业融入社会，提高了调解员队伍的整体水平，既符合昆山的实际情况，也顺应时代发展的需求，有利于更好更快地化解各类矛盾。”

2009年，小吴大学生毕业后，在诉前调解室工作。前段时间，她遇到一个涉及执行的案件。如果在以前，调解员能调就调，不能调也就不了了之。但现在不一样了，作为专职人民调解员，小吴先后到法院咨询法官，找当事人谈心，还大量地查阅了相关的资料，从各个侧面全面了解整个案件，终于找到了矛盾的根源。因为对案件了解得比较全面，所以很快成功调解，双方当事人都非常满意。

目前，昆山市先后招聘职业调解员32名，80%达到大学本科学历，具备专业法律素质，60%年龄在30岁左右。宋爱明认为，年轻力量的加入给昆山调解员队伍注入了新的活力，有利于调整人民调解员年龄梯次结构，增强调解工作的发展后劲。同时，当人民调解作为社会岗位招聘形成规模，也会在一定程度上推动高校设置相关专业，进一步推动人民调解专业化、职业化建设进程。而昆山的调解员职称评定机制无疑促进了这一进程。以前，对一些复杂矛盾，普通调解员没有能力调解，就会错过最佳调解时间，有时候甚至会因此导致矛盾激化。现在有了职称评定机制，分四个等次对人民调解员评定职称，较好地掌握调解员的调解能力，一旦出现矛盾纠纷，便能迅速、准确地作出反应，抽调相应的调解员，将矛盾及时化解在萌芽状态。

“老娘舅”也要考“上岗证”

“我现在正忙着复习，准备参加评职称考试。我的年纪大了，以前干调解全凭经验，一遇到复杂矛盾就没辄。”在玉山镇的老舅妈调解室，杨惠芬阿姨既是主管，也是年纪最大的调解员。“今后，凡从事人民调解的人员，必须具备调解员资格。我们当然要报名啊。评职称是好事，说明调解员正逐步得到社会认可。……一般来说，经过培训考核合格并能够调处一般纠纷便可取得调解员资格，但职称越高评审条件也越多，对调解员的要求也越高。比如评助理调解师，首先要取得调解员资格，同时还要求从事人民调解或政法工作3年以上，具有高中以上学历，能够调处一般纠纷并制作规范的调解协议书。”

在昆山，像杨惠芬这样默默奉献在调解一线的人还有很多。全市共有各级各类调委会697个，90%的街道(社区)和98.8%的村级调委会达到了规范化建设标准;共有调解员3656名，在矛盾多发的村(社区)聘请了44名专职调解员。《人民调解员职称评定办法》的出台更为昆山的人民调解增添了活力。

“机制再好，但若没有为老百姓解决问题，矛盾纠纷没能及时化解，那还是白搭。我们的目的只有一个，那就是为了百姓。”昆山市司法局长陈永芬说。是的，自从昆山着手探索人民调解员职业化建设以来，该市的群体性越级上访人员和批次明显减少;矛盾纠纷化解在基层，诉外调解明显增多;成功调处矛盾纠纷的能力、人民调解的社会公信力、对社会稳定的保障作用不断提升。

“为民调解!为民司法!”昆山司法行政人用实际行动做出了证明。(作者：郑弋通讯员陈露津)

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