《企业破产法》：一切才刚刚开始思维导图

孤街浪徒

2023-03-09

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从立法的角度看，协调市场经济运行的法律主要包括三个方面：市场进入的法律，例如公司法、企业法、正在起草过程中的《商事登记法》；市场交易的法律，例如合同法等；再一个就是市场退出的法律，破产法就是为了建立一种退出机制，建立一种公平竞争、优胜劣汰的市场经济机制。

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思维导图大纲

1986年颁布的《企业破产法（试行）》和1991年修订的《民事诉讼法》第十九章“企业法人破产还债程序”，对我国企业法人破产问题做出了规定，对促进企业自主经营、自负盈亏，建立优胜劣汰的竞争机制、建立现代企业制度、规范企业破产行为、保护债权人的合法权益发挥了一定的积极作用。但在十多年的实践中，我们也发现，《企业破产法（试行）》仅适用于国有企业，适用范围狭窄，受到当时立法实际情况的限制，政府参与破产程序的行政色彩过浓，明显带有计划经济的痕迹；《民事诉讼法》“企业法人破产还债程序”尽管适用于非国有企业法人，但是仅有八条，条文过于简单，缺乏详尽严谨的破产法律程序规定，在立法技术上也存在瑕疵，造成了破产立法的支离破碎与不统一，影响了破产法的有效施行。因此，《企业破产法（试行）》和“企业法人破产还债程序”已经不能很好地适应我国改革开放和市场经济发展的需要，一定程度上还阻碍了现代企业制度的构建。

经过十二年的起草、最高立法机关三次审议，其中几经波折，《中华人民共和国企业破产法》终于破茧而出，顺利出台。《企业破产法》是市场经济进一步深化的产物，能够帮助我们建立一个有条不紊的市场经济环境，推动中国的改革进一步深入，其正式颁布实行标志着我国在市场经济道路上迈出的决定性的一步。

但从某种程度来说，《企业破产法》的出台只是“万里长征走完了第一步”。由于“宜粗不宜细”的立法理念的影响，《企业破产法》只提供了一个制度框架和标准，很多程序还缺乏更为具体的规定，很多特别规范还需要具体落实，有待司法解释和行政法规的进一步细化。如破产案件受理和收费的具体办法、管理人费用、管理人资格认证和行为规范、债权人会议的议事程序、专门破产法庭的设置和内部运作方式、破产案件中对裁定上诉和异议的程序、破产企业职工、出资人参与破产程序的办法、破产企业职工的安置办法、破产违法行为的追究、统一的破产程序文书、破产财产的处分程序、破产程序与庭外处分、债务和解的衔接办法等。

如果说上述还需要进一步深入研究和探讨的课题属于微观层面，那么从宏观角度讲，破产法要真正发挥公平清偿债务、拯救困顿企业、协调公共利益的功能，还需要进一步深化改革、转变政府职能、完善经济体制。具体说来包括：

第二，《企业破产法》的有效施行，需要协调统一的法制环境。破产法具有特殊的法律属性，是债务清偿法与企业法的结合，是实体法与程序法的结合，也是公法与私法的结合。这种特殊的法律属性决定了破产法的有效施行，有赖于协调统一的法律体系。因此，破产法应当与公司法、民事诉讼法、合同法、合伙企业法等法律的规定相协调，对于关系到破产法实施中的一些重要法律制度，需要在《企业破产法》出台的同时不断加以修改和完善。如刑法中破产刑事责任的规定、民事诉讼法“企业法人破产还债程序”与《企业破产法》的协调与适用关系等。

第三，《企业破产法》的有效施行，需要逐步建立符合中国国情的征信体系。在市场经济中，不仅大部分交易活动不以物物交换的形式出现，而且货主供货和买主付款并不同时进行，于是出现了卖主与买主之间的债权债务关系，由债权人给予债务人一定数量的信用，债务人承诺在一定的时限内付还。后来，这种信用关系越出了商品买卖的范围，作为支付手段的货币（信用货币）本身也加入了流通的过程，由专门机构--银行来经营。从这个意义上说，现代市场经济是一种道德经济，也是信用经济、契约经济，市场经济的健康运行和发展，靠的就是诚信，就是信用。离开了信用，市场经济的秩序就会混乱，直至导致无“市”可言。市场经济中各种经济主体之间错综复杂的经济联系，全靠信用关系来维系。没有一个好的信用制度，现代市场经济根本无法存在；在现代社会，信用是市场效率的源泉，高效率的市场是靠信用建立和运行的。但是，目前我国企业和个人等经济主体普遍缺乏信用基础，债权保护制度和信用监控尚不完善，对债务人履行义务的约束不完善且不具有强制性；同时尚未建立作为发达市场经济中信用体系基础的信用记录、征信组织和监督制度；并且在企业融资、市场准入或退出等制度安排中，我国还没有形成对守信用的企业给予必要的鼓励、对不守信用的企业给予严厉惩罚的规则。我国征信体系的不完善甚至某种程度上的缺失，给破产法的有效实施和进一步深化带来了极大的困难。因为，公平清偿债务是完全建立在权威的征信体系的基础之上的，能否有效拯救困顿企业，关键在于财务信息的清晰、准确，而这就依赖于征信体系的完善。对于合伙企业和独资企业破产、自然人破产能否尽快纳入破产法的统一调整范围，一定程度上也期待征信体系的进一步完善。