一是市场作用不仅是“量”的加强,更是“质”的提升。理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。强调市场要在资源配置中起“决定性”作用,这实际上是进一步强化了市场的作用,进一步提高了市场发挥作用的分量。
二是市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全部作用。发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,把基础性作用改为决定性作用,绝不是否定或弱化政府作用,而是要更好发挥政府作用。受各种因素的影响,政府职能还一定程度上存在着越位、缺位和错位的问题。针对这种情况,《决定》明确,政府要在大幅度减少对资源直接配置的同时,切实履行保持宏观经济稳定的职责和作用,做到“三个加强”,也就是加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。
三是“两个作用”有机统一、缺一不可。市场作用和政府作用各有千秋,但不是对立的关系,应该优势互补、相辅相成。一方面,要从更大的广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面,政府也要发挥好“看得见的手”的作用,加强市场监管,维护市场秩序,弥补市场失灵。
答:《决定》就推进经济体制改革提出了多项重大任务。作为宏观调控和经济综合部门,我们将全面贯彻落实中央决策部署,加快推进各项配套改革。重点推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等方面的改革。
首先是深化行政审批制度改革。按照党中央、国务院的决策部署,国务院有关部门今年已取消和下放334项行政审批事项,其中,我委取消和下放了44项。下一步,我委将根据形势发展再取消和下放一批。总的考虑是:坚持正确处理政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,最大限度减少对微观事务的管理,对于市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动,一律取消审批,让市场优胜劣汰,由企业自负盈亏;对确需保留的行政审批事项,要规范管理、提高效率;对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,坚决下放地方和基层管理。
第二是深化投资体制改革。我委已完成了《政府核准的投资项目目录(2013年本)》的修订工作,按计划2015年还将再次修订。同时,正在抓紧修订企业投资项目核准管理办法和备案制指导意见,进一步确立企业的投资主体地位。
下一步,重点抓好两方面工作,在面上推进投资体制改革,进一步激活民间投资的活力。
第三是完善主要由市场决定价格的机制。我们将进一步缩小政府定价范围,减少政府定价项目,放开竞争性环节价格,将政府定价的商品和服务限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,同时加快健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度。
概括起来,就是“减”、“建”、“保”。“减”就是,凡是能由市场形成价格的坚决交给市场;暂时不具备放开条件的,要建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。“建”就是,建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化价格政策体系,更好地发挥价格杠杆作用。“保”就是,按照“保基本、促公平”原则,完善居民生活阶梯价格制度。