江津市法院以创建文明单位为主线推动作风建设深入开展思维导图

峡路再相逢

2023-03-08

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文明

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刑法

刑法论文

江津市人民法院院长钟志春

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思维导图大纲

一、强化思想教育，提高干警素质

开展创建文明单位活动，推动作风建设，教育是前提。一是开展正面教育，提高政治素质。院党委理直气壮讲政治，强调法官首要的应是政治家，只有政治合格，才能为人民掌好用好审判权。深入开展以讲政治，牢固树立大局观念、党的领导观念、严肃执法观念、求实创新观念、效益效率观念和大局意识、公正意识、效率意识、廉政意识为主要内容的政治思想教育，使“五个观念”和“四大意识”在全院干警中形成共识。坚持公正司法、顾全大局、服务大局成为广大干警的自觉行动。同时，我们在思想教育的针对性和实效性上下功夫，通过宣传我院近年来改革发展取得的成果，使广大干警从亲身经历并切身感受到的巨大变化中受到形象生动的教育和启发，进一步明确“发展才是硬道理”，自觉地把思想和行动统一到院党委抓改革、促发展的工作思路上来，以发展凝聚和鼓舞人心，在全院形成开拓创新、奋发向上的崭新精神风貌。二是开展警示教育，增强自律意识。认真组织干警观看警示教育片，集中时间、人员、精力开展“坚定信念、廉洁从政”专题教育，每个干警对照“八个坚持、八个反对”的要求开展对照检查，找问题，查原因，抓整改。不断创新教育形式，注重运用经济成本核算方法来开展警示教育。教育干警深刻认识，如果法官违反纪律、贪赃枉法，不仅个人在政治上受到处分，经济上受到制裁，而且给家庭、社会和法院形象带来严重影响，政治代价高，经济损失大。使每个干警心中都有一本成本帐，自觉从灵魂深处认识危害、警醒思想，筑牢拒腐防变的堤防。三是开展“两爱”教育，提高道德素质。通过开展“法官职业道德演讲活动”等形式，深入开展以“爱岗敬业、爱院如家”为主要内容的职业道德教育，增强“人人都是法院形象”的意识，加强法官职业修养，以道德培育队伍。四是加强文明教育，规范法官行为。制发《法官语言仪表举止行为规范》、《法官仪表风纪规范》，并组织培训，要求干警在工作期间、审判法庭内使用。在全院形成文明司法的浓厚氛围。五是树立先进典型，大力弘扬正气。我们抓住执行庭荣立二等功和全国法院模范封乐军这一先进典型，于1998年作出《关于开展向执行庭和封乐军同志学习的决定》。动员全院干警学习他们“无私无畏，严肃执法;爱岗敬业，乐于奉献;迎难而上，艰苦奋斗;敢于负责，独立创造性工作;团结协作，主动配合;开拓进取，争创一流工作成绩”的精神，大力弘扬正气，开展创先争优。这项活动自开展以来，广大干警觉得向身边的人学习真实、亲切，对照先进找差距，学习的自觉性和主动性强、效果好，调动了干警的工作积极性。封乐军同志的先进事迹被重庆市高院组织“英模报告团”巡回演讲，江津市委、市政府也多次组织召开全市党员干部大会听取封乐军同志先进事迹专题报告，为法院的队伍建设赢得了声誉。思想教育的加强，激励着越来越多的干警忘我工作、无私奉献，许多同志年年结案超100件。仅今年一至十一月，全院已结案11102件。

二、强化管理措施，落实管理责任

开展创建文明单位活动，推动作风建设，管理是基础。一是实行分层管理，落实管理责任。建立“一岗双责”和党风廉政建设责任制相结合的双重分层管理机制，实行分层管理。以“一岗双责”责任制为基础，支部建在庭上，庭长担任支部书记，做到审判工作与精神文明建设、纪律作风建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，实现二级班子负责人对审判工作和队伍建设两手抓、两手硬。建立从院长到每个干警的党风廉政建设责任制，层层签订“党风廉政建设责任书”，并实行党风廉政责任金制度，落实了院长负总责、部门分工负责的管理责任。任务分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。二是实行分类管理，防止出现管理空档。对二级班子负责人认为管理不好和干警不愿二级班子负责人管理的，交由院长直接管理，严格对重点管理对象行为的制约。这一作法，既克服了二级班子负责人怕得罪人，不敢大胆管理的现象，又较彻底解决了政令不畅的问题。目前，还没有一名干警交由院长直接管理。三是加强科技应用，提高管理手段。将法院管理与办公自动化相结合，投资100多万元建成信息网络系统和电子监控系统，实行审判工作计算机网络管理，逐步实现网上立案、自动分案、网上办案、网上办公、网上查询、网上归档。院领导和审监部门运用计算机对案件流程实施全过程跟踪监督，对庭审过程进行适时监控，使转变庭审作风落到实处，保证审判工作高效有序。规范化的管理，加强了作风建设，保证创建文明单位高标准、高质量。2000年以来，有5个人民法庭被江津市委、市府命名为“文明单位”，13个单位被本院命名为“文明单位”，文明单位、文明干警、文明家庭覆盖率均达90%以上。

三、强化制度建设，筑牢保障体系

开展创建文明单位活动，推动作风建设，制度是保障。一是建立党委会、办公会议制度。围绕创建工作目标，以班子建设为重点，制定并实施《党委会议事规则》、《院长办公会议事规则》，明确会议研究讨论的内容、召开程序和决策方法等。并坚持重大决策、重大改革措施出台前交由干警充分讨论，集思广益，保证决策的民主性、科学性，改进领导作风，加强民主监督，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是建立广泛的交心谈心制度。为了落实创建工作任务，确保队伍不出问题，我们着力建立干警廉洁自律的长效机制。院领导与二级班子、二级班子负责人与干警定期不定期开展交心谈心活动。二级班子负责人每月定期与每个干警的交心谈心，必须作好书面记录交政治处备查考核。尤其是对个别可能违反纪律作风规定的干警，进行重点帮助和长期教育。在交心谈心中沟通思想，在互帮互教中提高干警的党风廉政意识，预防违纪行为的发生。今年以来，两级班子与干警开展交心谈心1280人次。三是实施差错案件、错事责任追究制度和重审、改判案件报告制度。为了确保创建工作取得实效，紧紧围绕司法公正这个核心，针对审判工作中容易出现问题的环节，完善审判工作管理制度，加强审判监督，转变审判作风。建立《审判长、独任审判员管理办法》，凡在本年度中受党纪政纪处分的、经审委会确定有2件差错案件的，免去其审判长、独任审判员职务。制定《重审、改判案件报告制度》，凡上级法院全部改判、部分改判和重审、再审改判以及发现执行错误的案件，责令承办人写出差错案件分析报告向审委会报告，并在内部通报。实施《差错案件责任追究办法》、《错事责任追究办法》，凡在审判程序、认定事实、定性、适用法律、审执结果等方面有差错的，严格追究合议庭或独任审判员的差错案件责任;凡在工作中不负责任，给法院带来损失的，严格追究有关人员的错事责任。四是完善诉讼费用管理制度。为了巩固创建成果，建立健全财务管理制度，从源头上杜绝发生违反财经纪律的行为。认真执行“收支两条线”的规定，邀请财政、审计部门共同参与诉讼费管理。会同市财政局、物价局制定《其他诉讼费收取办法》，公开收费项目和标准;商请财政、审计部门审定《办案费包干使用暂行办法》、《诉讼保全和执行案件经费管理办法》，规范诉讼费开支范围和标准。确定专人负责收取、审核和管理诉讼费，严把依法收费关。认真执行政府采购，对车辆、设备维修实行公开投标、竞价购买零配件，并由监察部门参与监督。通过建立公开透明、规范统一的财务物资管理办法，既严格了财经纪律，又确保厉行节约。完善的规章制度，落实了作风建设措施，确保了公正与效率。2000年以来，全院案件审结率均在95%以上，执行结案率均在85%以上，案件质量合格率均在99.8%以上。

四、强化量化考核，严格纪律作风

开展创建文明单位活动，推动作风建设，落实是重心。一是严格岗位目标量化考核。建立《干警岗位目标任务考核暂行办法》，按百分制将岗位目标量化，由院岗位目标考核领导小组每月进行考核，充分运用经济杠杆手段奖优罚劣。二是严格纪律作风量化考核。制发《纪律作风量化考核办法》，把学习教育、纪律作风、廉洁自律等软任务作为硬指标，从法官形象、政治纪律、审判纪律、行政纪律、工作作风和行为规范几方面把党风廉政建设责任制目标细化，任务量化，按百分制逐项评分。凡违反规定的，每人每次扣0.5—30分。并成立由院长任组长的纪律作风考核领导小组予以实施，确定专人负责检查落实。对存在的问题，发现一件，告知一件，处理一件，允许本人提出申辩，最后经考核领导小组确定后予以公布，并严格考核、奖惩。通过对每个干警八小时工作内外行为进行跟踪监督检查，增强组织纪律性。今年以来，有7人次因开会迟到、着装不整受到内部通报和扣发相应的纪律作风考核金。三是建立党风廉政建设考核档案。把纪律作风量化考核情况、违纪情况、差错案件错事责任追究情况装入每个干警廉政建设档案，作为干部考核、培养、提拔和评先争优的重要依据。严格的量化考核，增强了作风建设的自觉性和主动性，确保队伍廉洁勤政。去年以来，全院没有发生一起违法违纪事件。

五、强化内外监督，确保廉洁勤政

开展创建文明单位活动，推动作风建设，监督是关键。一是加强院长监督。建立督查组，负责决策督查、案件督查、专项督查，检查全院各项制度的执行情况，并负责案件督办工作。督查组受院长直接领导，向院长负责，加强内部监督。坚持每周一院长接待日制度，透过信访“窗口”，一方面了解社情民意，另一方面真切感受到人民群众对法院工作情况、法官形象的看法，增强了作风建设的针对性，自觉接受群众监督，热情为民办实事、办好事。今年以来，接待群众来访、法律咨询6500人次，处理人民来信1200件次。二是加强审判监督。每月由审监庭随机抽样检查50件各类案件，定期组织讲评，确保案件质量。三是实行“两卡”监督制度。坚持立案时向原、被告发送办案纪律监督卡，裁判时向当事人发送裁判结果征求意见卡。对反映的问题，由审监庭或监察室负责调查处理，主动接受当事人对办案全过程的直接监督。“两卡”监督制度，得到重庆市高院的肯定和推广。四是自觉接受人大、政协和社会各界的监督。坚持每季度向全市27个镇(街道办事处)、市级有关部门和人大代表、政协委员发送征求意见表，广泛听取各方面的意见、建议和批评，加强沟通，主动接受监督。对反映的情况，重要的由院长督办，做到事事有交待，件件有着落。建立较为完善的监督管理体系，实现了监督工作的规范化、制度化，树立起人民法院公正司法的良好形象。去年以来，全院没有一件上级交办、督办案件，在人代会、政协会上没有一件人民代表、政协委员的意见、批评案。

通过深入开展创建文明单位活动，切实加强作风建设，取得了好的效果。

二是要坚持以人为本，明确政治思想工作任务，突出工作重点。我们牢固树立并不断强化以人为本的思想，明确政治思想工作的任务就是要围绕法院工作大局来研究人，实现队伍建设的“勤政与廉洁”工作目标。研究的重点首先是如何提高人的素质?这是做好法院工作的根本。通过加强思想教育、狠抓学历教育和岗位培训，着力提高干警的政治、业务、道德三大素质，使法官队伍的素质得到了明显增强。其次是研究如何激发人的积极性?在全院大力开展创先争优活动，把近20个争创项目作为政工部门的重要任务，责任落实到人。广大干警心齐、劲足，推动创建活动的深入开展，也争取到政策奖励，提高了干警的物质待遇，尽力做到从优待警，取得了“双赢”效果。再次是研究如何约束人的行为?通过不断完善自律和他律机制，严格纪律作风，确保违法违纪事件零指标的实现。

三是要坚持分级负责，建立一套行之有效的工作机制，层层严格管理责任。通过实施“一岗双责”和党风廉政建设两个责任制，分层、分类管理相结合，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，实现了规范化管理。尤其是强化院长管理，实行“代理制”。确定专人代行院长履行对审判工作、队伍建设、后勤保障三大管理的职责，并对重要事项进行督查督办，减少中间环节，既提高了工作效率，又延伸了院长管理的手脚。建立自查自律制度，每个干警每季度对照“党风廉政责任书”进行对照检查，认真反省，严格自律，警钟长鸣，有效落实了管理措施。

四是要狠抓考核检查，做到奖惩逗硬，务求取得实效。我院坚持用制度管人、管案、管事，以审判工作、队伍建设、经费管理几方面的制度建设为重点，制定了各种规章制度46个。有了完善的制度，重在狠抓落实。通过实施纪律作风量化考核，确定专人负责检查，每月按考核得分情况严格奖惩，并记入考核档案。把软任务变成硬指标，探索出一条比较适合法官队伍管理的新路子，保证精神文明建设、纪律作风建设的各项措施落到了实处。

五是要牢固树立宗旨意识，从一言一行抓起，树立良好形象。转变工作作风，根本的就是要始终保持同人民群众的血肉联系，维护最广大人民群众的根本利益。工作中，法官主要是通过语言交流、庭审活动等与外界联系。其一言一行体现司法形象和法院形象，处理每件案件、每件事情体现法官的能力、水平。1998年以来，我院坚持把解决法官对待人民群众尤其是当事人的态度问题作为作风建设的切入点，从法官接待群众、打电话的文明用语和工作期间的仪表、举止、行为规范抓起，加强法官修养，文明司法，热情服务。广大法官无私奉献、见义勇为的事迹不断涌现，有力地推动了精神文明建设的深入开展。特别是去年我院创建重庆市文明单位和江津市最佳文明单位均获一次成功，可以说是我们多年抓法官行为规范而产生的水到渠成的良好效果。

加强作风建设，是人民法院一项长期的重要任务，贵在持之以恒、坚持不懈。我院将认真贯彻党的十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断加大队伍的思想、组织、纪律、作风建设和廉政建设力度，努力建设一支党和人民信赖的高素质法官队伍。