必须制定缩小征地范围政策思维导图

渡过人世间

2023-03-08

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法律规定征地应是公共利益需要，但法规和政策对“公共利益”没有具体界定，使得这一权利屡屡被滥用。昨天，在参加全国政协会议的大会发言时，全国政协委员、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉历数了现行征地制度存在的五大突出问题，建议应当制定缩小征地范围的政策措施，有效控制建设用地总量。

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思维导图大纲

第五，现行的征地制度使我国的土地管理成为世界上最繁琐、最棘手、成本最高的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中关注多、供地中关系多、用地中问题多，引发了社会的不安定，增加了社会管理的风险。

李冬玉建议，必须制定缩小征地范围的政策措施。鉴于现行征地制度存在“公共利益”被扩大和滥用的现象，建议有关部门在现行《划拨用地目录》基础上，尽快制定《征收、征用土地目录》，从源头上加以控制，严格使用国家征地权限，确保征收征用土地为“公共利益”需要。同时，无论是“公共利益”征收的土地还是非公共利益使用的土地，都必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，以有效控制建设用地总量。

她还认为，必须尽快修改《土地管理法》，进一步完善征地程序，扩大土地所有者的知情权和参与权;建立征地争议仲裁机制，由仲裁机构受理征地纠纷。在征地制度改革的配套工作方面，需要加快集体土地登记发证工作，所有权证和使用权证都应尽可能发到最基层单位，如村民小组，还要完善集体建设用地的他项权利，应允许在征得所有权人同意和不改变用途的前提下设置抵押权。这是建立城乡统一的土地市场、平等保护两种所有制土地的重要工作。此外，还需要做好非“公共利益”用地的供地试点，对城镇建设用地范围以外的非“公共利益”用地，出让方式、出让价格、出让年限等都需要在试点的基础上加以规范。

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