1、制定《土地征收征用法》，完善土地征收征用法律制度。随着《物权法》的正式实施，依法保护物权人的合法权益被提到十分重要的位置。为切实保护被征地农民的合法利益，规范土地征收征用行为，有必要尽快制定《土地征收征用法》。《土地征收征用法》应严格规定征收征用土地的条件、范围、程序和补偿范围、标准，依法完善集体土地所有权，规范征地制度，规范政府、主要是地方政府的征地行为。在征地过程中，必须充分尊重农村集体土地所有者和使用者的主体地位，强化征地过程中农民的知情权、参与权和依法获得合理补偿的权利。尤其要科学界定“公共利益”的范围。“公共利益”本身就是发展、变动的，它适应不同时期国家、社会发展的需要而不断发展变化，但“公共利益”必须是不特定多数人的利益。由于“公共利益”概念的抽象性，为任意解释“公共利益”、随意扩大征地范围留下了空子，以至于出现“公共利益”是个筐，什么东西都可往里装的情况。为避免出现这类现象，有必要对“公共利益”的范围作出明确的界定。
2、进一步规范征地程序。着力解决征地范围过宽、规模过大、补偿安置不到位、产权不清以及与被征地农民协商不够等问题。征收将直接导致人们财产所有权的转移，尤其对广大农民来说，房屋和承包地是其居住和生活的根本物质保证，一旦被征收，将对其生活造成很大影响。因此，“征收的权限和程序”只能由法律严格规定，以保护广大农民的切身利益。我们这里讲的程序，既包括作出征收决定的程序，也包括征收决定作出后，实际拆迁和补偿的程序。
在整个征地程序中，要充分尊重农民意愿，增加征地批前协商环节，建立补偿标准听证制度。逐步建立规范、具体、可操作性强的征地程序：国家有关部门要对拟征用土地的申请严格审查，征收、征用农民承包地的方案应在确定前与被征地方充分协商，方案经依法批准后，应及时予以公告;被征地的农村集体经济组织和承包经营户对征地补偿标准、安置方案有异议，要求听证的，国土资源管理部门应当按照国家规定组织听证;征地的各项费用应当自方案批准后的一定期限内全额支付;对违法征地、占地，擅自扩大征地、占地范围，或者未按时足额支付补偿的，承包户有权拒绝交地;对争议较大，协商不成的，应当提供司法救济渠道，允许当事人或利害关系人提起诉讼。
3、扩大补偿范围，提高补偿标准，确保被征地农民生活水平。工业化的发展再不能以牺牲农民利益为代价，对失地农民绝不能一“赔”了之，而应充分尊重农民的发展权，让农民在工业化进程中，分享到发展的成果，这是实现和谐发展的应有之义。目前的征地补偿费范围比较狭窄，仅限于土地补偿、地上物补偿和搬迁费用，不能涵盖农民因土地被征收而造成的实际损失。在上述补偿范围的基础上，至少还应加上下列补偿项目：邻接地损失补偿，主要用于土地被征收，导致残存的土地或邻接地地价下跌或遭受的其他损失;失业者补偿，主要用于土地被征收后原土地权利人失业期间的损失;间接可得利益损失补偿，主要用于被征地者土地被征收后遭受的间接损失。
随着经济的迅猛发展，人们的生活水平不断提高，土地的价值和人们生产生活的费用也在不断提高，而目前的征地补偿标准还是几年前制定的，已远远不能适应现实需要，提高补偿标准势在必行。由于征收土地是为了公共利益，被征地者也是受益者，并且征收行为带有国家强制性，不可能完全按照市场价格对被征地者的损失给予足额赔偿。但是，应当综合考虑征收的目的和必要程度，并参照现实的生活水平，给予公平和恰当的补偿，尤其更加注重对被征地者的生活补偿。所谓“生活补偿”，不是对个别财产的价值进行补偿，而是着眼于作为整体的人的本身予以补偿。如村落整体搬迁，村民失去的不仅是房屋耕地，更失去了基本生活条件，在此情形下，仅仅给付财产补偿，不足于恢复与原来同等的生活状况。此时，要更加强化失业保险、养老保险和社会救济等保障措施，解除失地农民生活的后顾之忧。加强对征地补偿费的管理，堵塞漏洞，确保征地补偿费及时、足额给予被征地农民。
努力拓宽就业门路，多形式、多渠道安置被征地农民就业。鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。免费对被征地农民进行劳动技能培训，提高被征地农民的就业竞争力。支持被征地农民自主择业、自主创业，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业，鼓励农村经济组织以土地入股等形式，参与开发建设，以使农民获取长期、稳定的收入，确保被征地农民生活水平不断提高。
4、加快塌陷区治理工程，减少土地流失。根据不同采煤方法所形成的不同塌陷区的特点，本着因地制宜的原则，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，宜副则副，综合治理和利用。在这方面，淮南矿区采取多种措施，投资百亿以上，进行环境综合治理。对塌陷积水区进行改造后，开发为水产养殖基地;对塌陷稳定区，用煤矸石进行回填作为建筑用地，每年开发数万平方米的住宅小区;对塌陷区边缘进行休整，可直接用作耕地，每年新造耕地上千亩。如潘一矿塌陷区，原始地表沉降0.5米至3.0米，最大下沉为3.5米。由于地处潘集农业区，所以对下沉量小于3.0米的范围，利用煤矸石或粉煤灰进行回填，复土造地，直接用于农业耕种。
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