《人权计划》提出，“完善监管执法公开制度，将被羁押者权利以及监所有关执法标准、程序向被羁押者、家属及社会公开，通过举报箱、举报电话、监所领导接待日、聘请执法监督员等方式，对监所执法活动进行有效监督。”还提出要“加强人民检察院对监管场所内执法活动的实时检察监督。在监室设置举报箱，方便被羁押者投诉。落实被羁押者约见驻监所检察官制度，被羁押者若认为自己遭受非法待遇，可约见驻监所检察官。”那么，上述的措施规定是否目前在监所管理中没有呢？答案是否定的。所谓“上有规定，下有对策”在我国各个行业似乎都是“潜规则”。比如“聘请执法监督员”的方式，在许多行业都已实施，但大都流于形式而没有实效。现有监所管理也不例外，当你进入各监所的办公区域时，一般都设有“监督台”，在公安干警的照片下面也都有“人大”、“法院”“司法局”或其他机关企事业单位人员担任的执法监督员的照片和职务姓名等简介。但这些执法监督员的工作机制是什么，其监督的流程是什么，这些监督员的权利义务有哪些等等实质性的问题，你是无法知晓的。如果这类监督员能够发挥巨大作用，那么“躲猫猫”之类的事件就不会需要上网来炒作了。要使《人权计划》中关于监管执法公开和对监所执法活动进行有效监督的内容真正落到实处，改革监所管理体制是首要任务，只有脱离侦查机关的管理体制，才能谈到对监管执法公开的问题。此外，笔者认为，除《人权计划》提到的监督方式外，加强舆论监督，比如允许新闻记者对已决但尚未移送的人犯和监所干警进行采访等，也是有效的监督方式。
笔者认为，除加强人民检察院对监管场所内执法活动的实时检察监督外，律师执业活动中对监所监管执法活动的监督，也是重要的监督途径。《人权计划》中提出“推动修改或废止与律师法规定不一致的各类法规、规章、规范性文件，保障律师会见、通信、阅卷和调查取证等方面的权利，保障律师在执业活动中的人身权、辩护权和辩论权”。如果仅仅废止或修改与律师法规定不一致的各类法规规章和规范性文件而不进行监所管理体制改革，那么也只能解决规定层面的问题。对于律师的作用，我国加入的另一国际公约，即《关于律师作用的基本原则》（哈瓦那公约）中也有明确细致的规定。比如该公约“8.遭逮捕、拘留或监禁的所有的人应有充分机会、时间和便利条件，毫无迟延地、在不被窃听、不经检查和完全保密情况下接受律师来访和与律师联系协商。这种协商可在执法人员能看得见但听不见的范围内进行。”第16规定：“各国政府应确保律师（a）能够履行其所有职责而不受到恫吓、妨碍或不适当的干涉；（b）能够在国内以及国外旅行并自由地同其委托人进行磋商；（c）不会由于其按照公认的专业职责、准则和道德规范所采取的任何行动而受到或者被威胁会受到起诉或行政、经济或其它制裁。”而在现行监所管理体制下，上述规定在我国特别是欠发达地区很难落实。比如在新疆，除有地方监所外，还有兵团监所。在这些监所律师执业活动更是受到限制，因为国家法律法规的规定在兵团地区的落实过程中，“走样”很严重，有人称其为“土政策”大于法律规定，已有不少地方律师在兵团司法系统因办案不慎而身陷牢狱之灾。因此，要确实保障律师正常执业的活动和人身安全，对律师在执业活动中发现的刑讯逼供等非法取证或体罚虐待被羁押者的现象，需要有比现行更好的控告申诉途径，才能发挥律师对监管执法活动进行监督作用的积极性。如果不改革现有监所管理体制，公安侦查人员认为律师的执业活动会干扰其侦查活动而设置障碍，监所干警也会惧于公安局领导的批评或处分，对合法的律师会见活动也拒不办理；而律师也会担心在侦查阶段代理申诉控告会遭致打击报复而懈怠于办理刑事案件。因此，不改革现有监所管理体制，仅仅废除或修改与律师法规定不一致的各类法规、规章、规范性文件，那么“保障律师在执业活动中的人身权、辩护权和辩论权”并发挥律师在执业活动中对刑讯逼供非法取证行为的监督作用，就可能成为一句空话。
综上所述，笔者认为，只有加快监所管理体制，将监所划归司法行政机关统一管理，同时修改或废止现行的《刑法》第306条和其它与律师法规定不一致的各类法规、规章、规范性文件，并借鉴国外已有的先进监所管理经验，将已加入的相关国际公约用中国的法律予以具体化，才能使《国家人权行动计划》中关于保障公民人身权利和被羁押者权利的计划，得到全面彻底的实施。
备注：“躲猫猫事件”：今天，你‘躲猫猫’了吗？”这句看似无厘头的话，是一条社会新闻后面的网友评论。云南一个因盗伐林木被关进看守所的青年，2月8日在看守所内受伤，被送进医院，2月12日死亡。警方称其受伤的原因是放风时和狱友玩“躲猫猫”撞在墙上，死因是“重度颅脑损伤”。很快，躲猫猫也火了起来。网友们一边讨论躲猫猫这个游戏的危险性，一边大量发帖“躲猫猫”。云南警方这种侮辱全国人民智商的说法遭到质疑，后又查明该青年系被同室犯人殴打致死，警方相关人员受到处罚。
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