农村土地流转中妇女权益保护缺失有哪些原因思维导图

人生岁月几度寒

2023-03-06

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妇女土地权益

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核心内容：农村土地流转中妇女权益保护缺失有哪些原因。法律法规对农村妇女权益保护规定不够完善，配套规定在农村妇女权益保护方面对接不畅、可操作性差，以民主程序议定的村规民约侵害等等。接下来树图网小编为您一一介绍。

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思维导图大纲

一、农村土地流转中妇女权益保护缺失现况分析

大量的实证研究表明：在农村土地流转背景下，不同类型的农村妇女在权益受侵害方面呈现出不同的特点。具体有以下几种表现：

(一)农村出嫁妇女流失承包土地按照我国绝大部分农村习俗看，妇女在出嫁后自身的户籍将从娘家所在村庄迁移至婆家所在村庄。而农村的土地政策“增人不增地、减人不减地”，所以，嫁到外村的妇女在娘家的土地承包权，全部或部分被村委会收回，或者被父兄等亲人占有；而新嫁入的媳妇没有土地分，形成了“娘家土地带不走，婆家没有土地分”局面。从长期发展角度看，这部分农村妇女丧失的不仅仅是土地承包权，还失去了与土地权益相关的分红权、征用补偿权以及宅基地分配权等延伸权利。农村妇女出嫁对娘家的土地失去承包权，在婆家又不能取得新的土地承包权。这种现象在沿海、土地价值较高的地区较为普遍。

(二)农村离婚妇女丢失承包土地按照农村习惯，妇女一旦离婚，一般不会继续留在男方家生活，而属于自己的那份承包地因无法分割，根本带不走。若女方再婚，到了新居住地也分不到新的承包地。实际上，这部分农村妇女因离婚丧失了依赖于土地而生存的基本身份，由此使得妇女自身的日常生活与生存受到严重的挑战。所以，在现行农村土地承包法律规范中增加对离婚妇女土地权益保护内容，尤为重要。

(三)农村丧偶妇女往往丧失承包土地在我国绝大部分地区，农村丧偶妇女土地权益受到侵害问题尤其严重。丧偶妇女既可能丧失自身的承包地，又可能丧失对其亡夫承包地继承权。其中，最直接的表现在于：包括受到再婚等因素的影响，丧偶妇女往往会离开原居住地。她们家庭签订的土地承包合同往往会被单方终止，她们及亡夫的承包地就可能被强行回收。这种行为实际上就是对丧偶妇女合法土地承包经营权的非法剥夺。

综上所述，土地资源固定性与婚姻变动性之间的矛盾，决定了农村妇女在现有土地集体所有制和家庭承包模式下，其个人力量难以与集体及家庭力量对抗，也注定了在这场利益博弈中，因婚姻流动的农村妇女始终属于弱势群体一方，为此，亟待法律上提供保护。

二、农村土地流转中妇女权益法律保护缺失成因分析

农村土地流转中妇女权益保护工作开展难度较大，主要原因可归纳为以下几个方面：

(一)法律法规对农村妇女权益保护规定不够完善目前对农村妇女土地权益保护的法律法规，主要包括《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等专门性规定。尽管这些法律法规对农村妇女土地权益保护做了些原则性规定，但其中仍然不够完善，诸多规定流于形式，难以执行。例如，《妇女权益保障法》第33条第1款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。由于该条款没有匹配相应的法律责任，成为一纸空文，难以落实。此外，《农村土地承包法》第3条和第15条规定，农村土地承包制度是建立在农村集体组织基础之上的内部家庭承包模式，农村集体经济组织的农户才能作为家庭承包方的基本单位，但对于农村妇女是否能够直接作为家庭承包方责任人或共有人的问题并没有明确的规定。受这一立法缺失影响，农村妇女往往由于婚姻变动丧失了土地承包权，而无法获得有效救济。

(二)配套规定在农村妇女权益保护方面对接不畅、可操作性差在涉及到对农村妇女土地权益保护的法律法规当中，关于男女平等问题是特别引人注意，但这种规定仅仅体现在抽象层面上，在农村妇女如何维权方面缺乏有效的路径和手段，并且与相关司法解释对接不上，可操作性差。例如，《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。在以家庭为单位的承包模式下，农村妇女能否作为集体经济组织成员的适格主体，存在争议。当农村妇女土地承包经营权受到侵害时，只能寻求行政途径解决，而村委或村集体经济组织又非行政机关，所以，往往告状无门。此外，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条第3款也有类似的规定，把因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，排除在仲裁受案范围之外。所以，现行的农村妇女土地权益保护配套规定过于原则性，或存在对接不畅，亟待改进。

(三)以民主程序议定的村规民约，以多数人的名义侵害农村妇女土地权益《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等都规定“村民大会过半数”，“村民代表会议过三分之二”的民主议事原则，且议定的事项不得违反上位法的规定，但多数人为了获得更大利益，往往侵害少数农村妇女土地权益。当经过民主议定的村规民约侵害农村妇女时，如何纠错，如何查处，法律依据不足，监督根本不能到位。