第一，政府不应该直接操作"断关系"。劳动关系是企业与职工之间建立的关系， 从劳动合同签订双方确立劳动关系起，到劳动合同解除，终止劳动关系，都是企业 与职工自己协商和依法解决的问题。断关系，比职工下岗更敏感，不是简单地解除 劳动合同，而是切断职工的既得利益。企业与职工的事情，理应由他们双方自己去 处理。政府应该制定总的指导思想，大原则和优惠政策，并处在裁判的中立立场上，维护双方的合法权益。
第二，断关系必须与实施再就业工程相结合。大力实施再就业工程，是解决下岗职 工出路的根本途径。搞活中心出口，实施再就业工程与解除劳动合同，终止劳动关 系必须全盘考虑。要实现"随下随进，随进随出，出大于进"，就必须同时在中心 的出口设立"断关系"的"闸门"，做到："出一个、断一个"，"随出随断"。 下岗职工实现了再就业，断了关系也情愿。矛盾分散解决，更易于操作。如果在去 年下岗职工实现再就业率达到50%的基础上，以后两年每年实现再就业人数大于当 年新增下岗职工人数，那么，三年以后，对剩下的下岗职工断关系，就有可能不发生大的震动。中心这个第一道防线也会平稳地渡到失业保险的第二道防线。
第三，尽快规范用人单位的用人行为。调查中大多数下岗职工反映，一些用人单位 招用下岗职工，不是体现"优先录用"的原则，而是为了使用廉价劳动力。它们既 不签劳动合同，更不缴社会保险费。特别是一些私营企业、个体经营者，随时可以 炒下岗职工的"鱿鱼"。这是造成隐性就业、下岗职工不愿断关系的重要原因。在 这方面，政府必须有所作为，加大劳动监察力度，要求用人单位必须按照劳动法的 要求，与招用的下岗职工依法签订劳动合同，并按规定履行缴纳社会保险费的义务 。同时，应该给下岗职工一种特殊政策："先接后断"。允许下岗职工实现再就业 以后，签订了新的劳动合同，建立了新的劳动关系，然后再与原企业解除劳动合同 ，终止劳动关系。这种政策虽然与劳动法的有关规定相悖，但却有利于断关系的操作，不失为一种行之有效的权宜之计。
第四，区别对待，分类处理。下岗职工是一个极为特殊的群体。年龄偏大，妇女偏 多，素质偏低，技术单一，这是该群体较为突出的特点。这此特殊性反映在再就业 工作上是难度大，反馈到处理劳动关系上则是增加了复杂程度。要把复杂的问题简 单处理，就必须分而治之，区别对待，分类处理。实行劳动合同制度以后参加、合 同未到期的；35岁以下、实行劳动合同制度以前参加工作的原固定工，可否采用经 济性裁员的办法，给予一次性经济补偿，终止劳动关系，利用各种措施将他们推进 市场。对于年龄偏大、45岁以上的，三年以后仍不能实现再就业的，推向市场也很 难再就业的，应该考虑采取"内退"的方式，直至退休年龄转为正式退休职工，可 以稳定一大批。对其他进中心的下岗职工，可以采取与再就业挂钩办法，随出中心，随断关系。分类处理可以化解和分散矛盾。
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阿辉
