执法者自身素质能力不足。大多数执法者没有经过专业的培训，不能科学的解决实际问题。尤其是很多执法工作者不是政府工作人员，是政府所购买的"社会服务"，而政府在实际购买"社会服务"的同时，一是没有仔细甄别;二是存在一定程度上有权谋私的行为，导致其服务质量是无法完全保证的，所以出现了很多不规范行为。毕竟很多"临时工"是不会有政府那足够强的"责任心"与"服务意识"的，及时服务不周到也不担心自己"饭碗"会掉的问题。
执法权赋予权限过大。每当出现城管该不该、能不能没收摊贩物品时，就会涉及到执法者有没有执法权、执法权中是否有没收物品权问题，以及在行政执法过程中能不能直接行使行政处罚权利。为了方便执法，避免一刀切，在实际行政处罚过程中，政府一般会赋予行政执法机关一定的自由裁量权，其权利的裁量大小是执法过程松紧的标准。"卖蔗翁"事件中，明显可见，其行政执法机关的自由裁量权过大。
缺乏有效监管。执法谋私的现象一直是执法过程中的常见问题，其核心还是政府缺乏完善的管理体制，缺乏完善的监管系统，导致无人管、管不了、不好管的处境出现。而管理人员又不是政府人员的同时，更加依赖政府监管以规范行为，政府再疏于管理，会直接导致执法人员与政府管理利益相违背的现象。
群众法律意识不足。存在部分群众不理解政府执法行为，法制建设始终不够健全。想要执法通常，要做到"公正执法"的同时也要"全民普法"，老百姓不懂法、不信法、不通法，自然会给执法队伍执法带来困难，会制造出更大的社会矛盾。而在基层普法工作中，我们还有很多地方做得不到位，宣传不足、不够，很多群众都不知道执法标准、依据、内容。
社会集体意识的抵触。"城管"一词虎虎生风的同时也让人"胆战心惊"，摊贩们基本都是以"躲"为主，暴露在网上的信息大多也是负面信息，让人们很难生出好感，在执法时都被带有有色眼镜，极大降低了政府公信力，从业人员都会失去荣誉感，执法过程陷入恶心循环。
社会基础设施不完善。很多小城市、城镇基础设施不完善，缺乏固定摊点，这种社会矛盾天然存在，且管理落后，垃圾问题、交通问题自始至终都存在，执法环境本身就很恶劣。在这方面，小城镇的"卖蔗翁"可能会比大城市的"卖蔗翁"更多一些。
