北京市居住证制度今年有望纳入立法思维导图

渡过人世间

2023-03-03

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核心内容：北京实施居住证制度，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。落实人口调控属地责任。

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思维导图大纲

【今年立法居住证有望纳入计划】

原文：落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。落实人口调控属地责任。

解读：“实施居住证制度”这一明确提法，无疑意味着北京的居住证管理将结束长达数年的摸底、调研与论证准备，进入真正的落地阶段。

2013年5月6日，国务院常务会议确定，“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革”。上海、深圳、广州等城市则相继出台了居住证制度。

上海2013年7月实施《上海市居住证管理办法》，采取积分制，持证人可享受子女教育、社会保险、住房、基本公共卫生等公共服务待遇。

相比上海等地，北京的准备工作稍显漫长滞后。北京晨报记者注意到，早在2009年12月的北京市政协“新城人口问题”重点督办提案座谈会上，市综治办相关负责人就曾透露，北京市流管办和市公安局已开始采集流动人口与出租房屋的信息，并将其纳入了第二年的立法调研项目。2010年起将启动推广带有信息、服务功能的居住证。

2012年的北京党代会上也提出，要积极探索实有人口服务管理措施，推行居住证制度。公安机关为了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。

北京市居住证管理办法目前仍处于调研阶段。北京晨报记者昨日从相关人士处获悉，居住证管理办法有望列入2014年政府立法计划。

专家建议

北京居住证制度需要提速出台

中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏称，据2010年普查，在北京生活6个月以上的流动人口有704万，结构以青壮年劳动力为主，除此还有30多万的老年人，是随迁过来的父母，还有一部分儿童。另外，中关村科技类人才和社区服务人才，基本都是外来人口发挥了主要作用。外来人口解决了青壮年劳动力不足，弥补了行业和职业上的缺陷，职业伸展型、服务型劳动力得到补充。应该肯定这些青壮劳动力对首都经济发展做出的贡献，加快居住证制度建设，使其能平等获得相应公共服务。

他建议，北京建立居住证制度的条件，可以参照上海、天津等模式，“它们都属于特大型城市，在新型城镇化建设过程中，也属于控制人口规模的范畴。所以相应限制条件，比如纳税或缴社保的年限，这能够使社会更加有序化提供公共服务。不是所有到北京的人都能得到这些，真正需要得到这些服务的人，是有固定住所和工作、做出贡献、已经融入到社会经济发展过程中的人。”

他认为，持证人口与户籍人口的福利可以有一些差距，但在教育、医疗等基本公共服务方面应享受平等的待遇。比如目前大量随迁子女集中在城乡结合部、条件不算好的学校，优质的教育资源形成了竞争。在实现平等的公共服务的情况下，这些孩子应该获得更多的资源。

杜鹏称，在公共服务均等化的大背景下，加快社会化进程的背景下，北京有必要尽快出台居住证制度。

【低排放区最快明年收“拥堵费”】

原文：落实严格的汽车总量调控政策和区域限行政策。

解读：市交通委相关负责人接受采访时表示，北京的机动车总量调控包括“保有量”和“使用强度”两个方面，北京机动车“三高”即高强度使用、高密度聚集、高速度增长的问题突出。按照“清洁空气行动计划”的要求，市交通委、市环保局正在抓紧研究制定低排放区政策和征收排污拥堵费政策。此前发布的《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表中已经明确，在2015年，低排放区收取拥堵费将择机实施。

【控制强度限制小汽车过度使用】

原文：理顺交通综合执法体制，综合运用法律、经济、科学和行政手段，控制机动车的使用强度，引导绿色出行。

解读：北京小汽车使用强度过高，有数据可证。据北京交通发展研究中心发布的数据显示，北京使用小汽车在5公里内的高达44%，而这段距离其实用不着开车，完全可以通过公共交通或者骑车、步行解决。

北京交通发展研究中心主任郭继孚说，“1986年北京自行车出行比例达63%，去年这一比例不足13%，20多年来平均每年下降1%至2%。过度使用小汽车，对骑车、步行的环境损害很大，这是一个恶性循环。”

【精细管理“三规合一”提前布局】

原文：启动城市总体规划修改工作，积极推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”，加强规划、财政、投资、产业、价格等政策手段的协调配合，推动城市可持续发展。

解读：破解“城市病”，不仅是疏堵、控人、治霾，更多还要讲究一个“水磨工夫”从小处全面入手，从基层扎实推进，也就是城市的精细化管理。而在顶层设计上，则需要整体规划的深度整合与细致配合。

北工大规划系副主任武凤文告诉记者，“三规合一”使规划统筹协调性更强。目前很多地方的总体规划在修改，因为社会发展较快，土地利用、城市职能功能、产业等都在发展变化，为防止总规在几年后“过时”，所以进行一些修改。另外，在规划设计中，一般先做土地规划，再做总体规划，因为土地规划较宏观，一些细节和调研还不够详实，在后期总体规划时，在用地上可能会出现偏差。“三规合一”使规划统筹协调性更强，更融合，减少一些不必要的麻烦和重复工作。

此外，北京此前多个区县实施了“网格化”管理，下一步的改革方向是，把现已陆续成型的城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，推进城市网格化管理平台与城市运行监测平台信息共享，大幅度提升本市的基层服务管理能力。