实施再就业工程的意见思维导图

无人在意

2023-03-03

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意见

工程

再就业

失业

富余

劳动法

劳动就业

就业管理

内容提示：

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思维导图大纲

（一）目标任务

再就业工程的主要任务是动员全社会力量，综合运用政策扶持和就业服务手段，对失业职工和撤离生产岗位的企业富余人员实施专项服务和管理，为其提供再就业帮助和生活救济，并积极创造条件，培育和建立符合社会主义市场经济发展要求的再就业机制。“九五”期间，全省争取实现60万名失业职工和企业富余人员的再就业。

（二）实施范围

再就业工程实施范围，主要是失业职工和企业富余人员。实施的重点为失业6个月以上在职业介绍机构登记的失业职工和撤离生产岗位6个月以上基本生活无保障的企业富余人员。

失业职工是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，非自愿性中断就业又要求就业的劳动者。

富余人员是指超出企业编制定员，或虽在编制定员内，但因生产任务不需要被优化组合下岗的人员。

（三）坚持正确的导向

再就业工程涉及千家万户，事关稳定大局，必须在各级政府领导下，依靠全社会的共同努力，真正把这项工作落到实处。要抓好舆论导向和政策导向，使企业经营者破除怕困难、甩包袱、无所作为的思想，树立大胆开拓、勇于创业、广开就业渠道的思想，使失业职工和富余人员破除只有到国有企业才算就业的旧观念，树立组织起来就业，自谋职业的新风尚；促使全社会充分理解和正确对待企业富余人员和失业职工，开展送温暖、献爱心活动。

在制定政策时，对富余人员应坚持企业内部消化为主的原则，主要依靠企业自身解决再就业问题；鼓励富余人员和失业职工克服等待依赖思想，走出企业，自谋职业，走生产自救的道路；鼓励优势企业兼并劣势企业，多吸纳失业职工和富余人员。

（四）政策措施

1、鼓励企业发展第三产业和创办劳动服务企业，开辟新的就业岗位。

（1）凡企业为安置失业职工和企业富余人员而兴办的第三产业或创办的劳动服务企业，应按河南省人民政府《转发劳动厅关于贯彻〈国有企业富余职工安置规定〉的意见的通知》（豫政[1994]86号）河南省税务局《关于转发财政部、国家税务总局〈关于企业所得税若干优惠政策的通知〉的通知》（豫税发[1994]86号）规定执行，以及享受国家规定的其他优惠政策。

（2）企业为安置失业职工和富余人员创办的生产自救企业或新上项目，有关部门应在资金、技术、场地、设施等方面提供必要的帮助。如资金不足需要扶持的，经劳动部门核实，可从再就业救助金中借给一定的启动资金，或用于企业向银行贷款的贴息。

（3）企业组织富余人员开展转岗培训、进行生产自救，所需资金以自筹为主。对筹资确有困难的，根据企业申请，劳动部门可使用失业保险基金中的转业训练费和生产自救费予以扶持。各市地使用以上两项费用在20万元（不含20万元）以下的，由当地劳动部门审批，并报同级财政和上级劳动部门备案；超过20万元的，由当地政府审批，并报上级财政和劳动部门备案。

2、鼓励失业职工和企业富余人员自愿组织起来就业或自谋职业。

（1）失业职工自愿组织起来就业或自谋职业的，劳动部门可将其应享受的救济金一次性付给本人，作为开办资金；经双方协商同意，工龄满10年以上的企业富余人员与企业解除劳动关系的，企业可按所在市地企业职工上年度社会平均工资收入3—5倍支付一次性的安置费，不再保留职工身份。

（2）对失业6个月以上的失业职工和撤离生产岗位6个月以上并停发工资的企业富余人员，经企业申请和工会证明，劳动部门可发给“特困职工证”。持“特困职工证”进入市场从事个体、合伙经营的，有关部门要大力支持，除执行国家有关规定外，要在摊位费、卫生费、营业税、所得税等方面给予优惠。

（3）失业职工和企业富余人员从事个体、合伙经营或兴办第三产业的，工商等部门凭“特困职工证”简化审批手续，从快优先注册登记。

（4）鼓励和支持失业职工和企业富余人员到乡镇、私营企业就业或到外地、外省就业。到乡镇、私营企业或到外地、外省就业的企业富余人员，在向原单位所在地缴纳社会保险费后，可保留其企业职工身份，工龄和投保时间连续计算；到乡镇、私营企业就业或到外地、外省就业的失业职工，其档案可委托劳动部门职业介绍机构代为管理，按规定缴纳社会保险费后，工龄和投保时间连续计算。

3、鼓励用人单位吸纳失业职工和富余人员。

（1）用人单位吸纳失业职工就业并签订2年以上劳动合同的，劳动部门可将失业职工应享受的失业救济金一次性拨付给用人单位，并根据其吸纳失业职工人数从再就业救助金中支付一定的安置费。用人单位吸纳企业富余人员并签订2年以上劳动合同的，分流富余人员的企业应支付一定的安置费，具体标准由双方协商确定。

(2)、优势企业兼并、承租、购买破产、停产和开工不足企业的，在确定成交价格或租赁费时，安置原企业职工的费用可从标价中扣除。

(3)、优势企业吸纳失业职工和企业富余人员可先行试工，试工期为1—3个月。试工期内，是富余人员的，可保留其与原企业的劳动关系，试用合格者重新签订劳动合同，办理转移手续；试用后不合格者，退回原企业。

4、逐步建立再就业救助金，按照分级管理，有偿使用，专款专用，滚动发展的原则，由各市地自建、自管、自用。

资金来源：

（1）各级财政列入预算，每年拨出专项资金；

（2）当年失业保险费收入15%的生产自救费；

（3）破产企业清算资金中一次性拨付的就业安置费；

（4）社会捐助资金。

主要用途：

（1）企业创办生产自救基地，借给一定的启动资金或贷款贴息。

（2）借给特困职工自谋职业的生产扶持金。

（3）支付给企业吸纳失业职工的安置费。

（4）其它确需开支的费用。

5、充分发挥劳动就业服务体系的整体功能，促进再就业安置。

（1）劳动部门要定期召开职业指导座谈会，为失业职工和待岗6个月以上有求职要求的企业富余人员介绍职业信息。求职方法；进行再就业形势、政策、观念教育；指导和帮助其制定实施再就业计划、措施。对积极参加者，优先推荐就业；对无故不参加者，停发失业救济金。

（2）劳动部门要认真组织失业职工和待岗6个月以上有求职要求的企业富余人员到所属就业训练中心进行转业（转岗）训练，也可介绍到劳动部门指定的社会举办的培训机构接受训练，帮助他们提高技术素质，增强就业竞争能力，并择优介绍就业；对确需培训，而无故不参加者，停发失业救济金。

（3）对失业职工和企业富余人员按要求参加职业指导，转业（转岗）训练、求职面谈和工作试用后，非本人自愿仍不能就业的困难者，由劳动部门安置到生产自救基地从事临时性工作，以解决基本生活问题。

6、完善政策，加强使用农村劳动力的宏观管理。

（1）企业只能在国家规定的行业或工种范围内招用农村劳动力。凡能安置失业职工和企业富余人员就业的工种岗位，不得使用农村劳动力。对已使用农村劳动力的要限期予以清退，空出岗位安置失业职工和企业富余人员。

（2）可以使用农村劳动力的行业或工种，可先在企业所在地公开招收失业职工和富余人员。招收不足时，再招收农村劳动力。

7、发挥部门优势，为实施再就业工程提供服务。

安置失业职工和企业富余人员再就业，关系到改革、发展和稳定的大局，要发挥政府、企业和职工个人三方的积极性，各职能部门要予以重视和大力配合。劳动部门要加强劳动力市场体系建设，强化就业服务手段，办好生产自救基地和转业训练基地、管好用好再就业救助金，积极创造条件促进失业职工和企业富余人员再就业；企业主管部门要帮助企业走向市场，不断增强企业活力，同时做好系统内人员就业的余缺调剂；财政、金融部门要提供资金支持，税务部门要按规定给予减免税照顾，工商行政管理部门要简化审批手续，减免有关费用；城建、土地部门要在解决失业职工和企业富余人员再就业所需经营场地、自建生产用房等方面予以大力支持；工会、妇联、共青团和新闻单位要加强舆论宣传，动员全社会力量关心支持再就业工程，开展向再就业工程做好事，办实事活动。