建筑工人签订劳动合同却一直是个“老大难”的问题，好像《劳动合同法》对建筑行业不起作用，事实是，相比于其他行业来说，建筑行业确实有点特殊。
我们举个例子，农民工白某在某建筑工地从事弱电消防安装工作，包工头陈某和他约定了日工资150元，工资发放不固定，平时给点生活费和一部分工资，但大部分工资要在工程结束之后再发。可是该工程完成90%左右，包工头一再拖欠工资，白某就提出结算工资不干了，对方干脆一分钱都不给。白某和其他农民工一共八个人申请劳动仲裁，其中7个人被驳回仲裁申请，原因他们与最后分包该工程的建筑公司不存在劳动关系，只有白某“一朵奇葩”，竟然被认定了劳动关系，而且还支持了他的双倍工资请求（八个人的情况是基本相同的，之所以会有不一样的结果，主要是对方建筑公司提交了五张工程款的领款单，而领款人都是白某，相对于其他人，他的证据比较充分），一裁终局。白某还没来得及高兴，对方一纸诉状告到了法院，要求撤销仲裁裁决，认为裁决适用法律错误。
开庭时，律师提出，建筑工人跟随包工头打工的，应当按照原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中的规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”这是杀手锏，专门给建筑工人撑腰用的。可是法官眉头紧皱，说，“白某是跟着包工头干活的，建筑公司也没给他发过工资，也没进行过管理，这怎么是劳动关系？这是劳务关系嘛。正常的劳动关系应该是这样的：有相对稳定的工作场所、有固定的工作时间、按月发放工资、单位对员工进行管理、工作时间是持续性的。”律师就提出，建筑行业很特殊呀！潜规则已经转正成了行规，建筑公司除了一些核心技术员工外，哪有平时就招用农民工的，都是承包工程后再现招人。法官就说，所以不符合劳动关系的特征嘛，现在法院内部的通行做法都是，建筑工人拖欠工资的，按照劳务关系处理；在工地发生事故的，按照工伤（劳动关系）处理。至于劳动部的规定，那是管不着法院的。
所以，建筑工人劳动合同签订率不高，是因为，即使建筑公司不签订合同的，从执法者的角度来看，并没有问题，你们之间本来就是劳务关系啊，不能适用《劳动合同法》。裁判者对建筑行业中到底是劳动关系还是劳务关系的判断不同，会直接影响到建筑工人的权利实现。比如白某，如果认定劳动关系，不光能拿到拖欠的工钱，还能得到双倍工资和拖欠工资的经济补偿金；如果认定为劳务关系，最好的结果是，拿回自己被拖欠的工资，最坏的结果是，什么都拿不到。
当然，除了上述原因外，建筑行业还存在劳动者流动性强、劳动执法难以监控等情形，这也是导致劳动合同签订率不高的原因，但是，立法和执法上的混乱，无疑是重要原因之一。（王芳）
引用法条
[2]《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》
U142799055
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