建立责、权、利分明的公路监理市场，迎接WTO挑战思维导图

落花凄凉

2023-03-01

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迎接

挑战

市场

监理

分明

公路

建立

单位

业主

施工

工程纠纷

工程监理

工程质量监理

摘要：根据交通部、省交通厅质量监督部门的要求，公路工程监理市场逐步规范，但市场机制仍不健全，监理企业面对诸多困难。本文指出了当前监理市场上存在的一些弊端并提出了解决的措施和建议。

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思维导图大纲

一、招投标过程暗箱操作

公路施工监理招投标暗箱操作是比较常见现象，几年中我们在投标活动中遇到和听到的主要有：

1、假投标，也称围标，由投标承办单位办理一切手续、出一切费用，按规定开标、评标、定标，必然是投标承办单位中标，有的还是亚行贷款项目；

2、补投标，建设单位不搞招投标，到需要时再补办招投标手续；

3、无竞争投标，在一定地域内无视其他投标监理单位是否参考投标，怎么投怎么中，不投也中标。听起来像似天方夜谭，但这是中国监理市场的事实。

4、暗箱操作，不公平、不公开、不公正，招投标进行暗箱操作，在投标中曾遇见某投标单位可以任意改变业主的标段划分，在规定时间不递交标书，经招标单位电话再三催促，等他们将投标文件送以并补齐资料后再开标，公证单位还当场予以公证，认定条例招标规定，最后该单位中标。按规定时间递交标书、按规定标段编制标书的监理单位反倒成了陪榜者；还遇见过五个监理单位投一个标，结果五个监理单位谁也没中标，而是没投这个标的本省监理单位中标啦；还有几次我公司作为第一推荐单位上报，最后领导决定给了本省的；还有开标后，有的报价很接近标底，有的偏离标底较远，按规定废标，不算废标也不应中标，最后业主让该单位把投标报价降到指定金额，业主主动让降价的监理单位中标是必然的。业主不论做出何种选择，业主均无需给出任何解释。我认为招标的不公开、不公平、不公正是产生腐败的根源。

二、监理费用偏低

监理费用偏低对多数监理单位是客观存在的事实，但也不是所有监理单位的监理费用都低，个别的监理单位费用很高。在某高速公路上有多家监理单位，有权势、有后台的监理单位监理服务费的利润是监理服务成本的几倍，甚至十几倍，在同一条高速公路服务的其他监理单位利润微乎其微，有的可能还没有利润。全国各省市区确定的监理费用标准相差也很大，按人月综合费用计算，在相同条件下最高、最低相差三倍。因为我们是民营企业，在有的省份被歧视，限制发展，在同一监理服务条件下，监理费用可能还低些。监理费用偏低有多种原因：

1、理解差异：几年来，监理费用越来越低，交通部规定监理服务费率为工程造价的1.6%，多数业主认为引费率包括监理一切费用，这是造成目前监理服务费用低的一个根本原因；还有目前监理企业鱼龙混杂，有的监理单位压价抢标，恶性竞争，多数业主又选择低价中标，导致监理费越来越低；

2、拖欠监理费，监理服务费本来偏低，加之部分业主拖欠监理服务费，我们曾遇到多个监理项目进场7、8个月不支付监理费的情况。监理进场后要自己找住处、买试验仪器、交通工具、人要吃饭、车要加油都需要监理单位垫付，再加银行履行保函现金全额抵押，监理单位资金周转很困难；

4、工程质保金支付难，现各省、区规定缺陷责任期为12-24个月，按规定责任期期满就应退还质保金，但是，有的一年责任期，三、四年不退还质保金。扣留的质保金支付无期，对监理单位来说是雪上加霜。

三、各种保证金、保函回收难

递交投标文件要交投标保证金或保函，中标后要交履约保函是正常的，但投标保证金是否能如期退还是个难题。部分招标单位投标保证金要现金，不承认汇票，电汇还必须钱到户，要求很严。退还时也很难，要的手续很多：业主要求监理单位开退款申请，监理单位未收到退还保证金前要给业主开收款收据等等；有的还要监理单位到招标单位自取，数额大时还银行取现限制。有的省一押就是一年、两年。主要表现在：

1、投标保证金不中标回收难，招标单位以种种理由不退还，有的工程已接近尾声，不中标单位才拿回投标保证金；

2、履约保函周期长，我们公司所在地银行开具保函，一是要种手续繁多，开具的保函要等额资金抵押，加之履约保函有效期已延长到缺陷责任期结束后某一特定时间，势必给监理单位资金周转造成极大困难。

履约保函为中标价（包括业主指定费用、不可预见费等）的5-10%，拨款时扣留质量保证金5%，一个监理项目监理单位长期扣押的资金是中标总价的10-20%，监理单位资金几近无法周转。

四、监理服务履约难

建设单位一旦选中了监理单位，并与建设单位签订了监理服务合同，监理单位就要面对建设单位业已选中的施工单位。有的施工单位是“嫡系部队”，有的班子主要成员不懂工程，监理单位不管不行，管严了也不行；有的施工单位攻关能力极强，可通天入地，很难用监理程序控制；有的建设单位拿监理当摆设，当批评的靶子。

1、施工单位难管履约难我们曾多次遇到被监工程的施工单位与业主有良好关系，基活动能量，上可摘星揽月，下可入海抓鳖。可实际施工投入很少，现场没有较先进设备，用破的换好的，用旧的换新的，用国产换进口的，用落后的换先进的；人员也是如此，技术员、助工当总工的大有人在；质量保证体系多是虚设，不起任何作用。经常遇到施工单位技术人员没有监理人员多的怪现象，或有人也不起作用。中标单位没有能力，业主就指定分包，业主不指定，施工单位就自己组织分包队伍，或称大劳务，施工单位只控投资，质量根本不管，全靠监理。业主又不授予监理处罚权，即使监理单位提出处理意见上报业主又多数没有回音，造成监理无处用力。有时业主不许对施工单位进行处罚，监理处罚了施工单位，业主就处罚你监理单位。

2、业主行为限制履约难有的业主直接插手工程管理，尤其是本身技术水平不高，还喜爱摆个架子，下车伊始，指指点点，监理只能照办，出了问题还让监理负责，服不？不服，不服马上开你，不服也得服；有的业主或上级监理，不许监理记录他们现场指示，怕有不良影响，监理是业主的传话筒、施工技术员，难以应付。尤其是当施工进度滞后、质量出问题时，第一句话就是：监理是干什么的？有时只处理监理，连问都不问施工单位的情况，更没有责问施工单位的意思，监理只好替人受过，轻则批评、罚款、重则开除。较好的业主对监理单位和施工单位各打五十大板，陪施工单位受过挨批、罚款。

打着保证工程质量的旗号，多数业主采取主要材料统一供给，这样真能控制工程质量吗？不能全盘否定。我们曾遇到过统供材料以次充好的情况，一次检验不合格，就一次次修正配比，甚至不得不修改施工工艺。因湿喷速凝剂供货不合格，改干喷速凝剂，将湿喷工艺改干喷工艺；水泥一次抽检不合格，就再抽一次，还不合格，再次抽检，不合格不算，哪次合格哪次算。这样的统供材料怎能保证工程质量！

有的施工单位与业主关系无法用语言来表述，只要监理对施工单位要求严点，施工单位马上就告到业主，监理时常体验到要严了的，施工单位就到业主那里告状，给监理人员施工压力。甚至有些施工单位对监理说，上一个工地我们开掉了几个几个监理，用此对现场监理进行威胁。

勘测设计粗糙，不符合实际情况，设计变更越来越多，有时业主同意变更了，时间长了，忘了，批评监理为什么同意变更，如当时监理没做记录，这下就惨了。有的定了变，变了定，不但给监理增加了工作量，也添了不少烦恼。

五、监理资料整理移交难

施工监理需要很多表格，一般都有固定格式，也不时遇到监理抽检、自检资料用表，开工后迟迟不下发，发了又收回更换。哪项填什么表，怎么填，无统一规定，造成工程资料各标段五花八门，虽经多次提出，也不能解决。监理白天全天候旁站，晚上还要签认施工单位大量自检资料，填写大量抽检资料，造成工作强度过大，如是昼夜施工项目，还需昼夜轮流值班旁站，有的监理定员太少，一名监理一个岗位，而业主要你24小时在岗，机械人还得充电，何况人，监理劳动强度过大。在工程结束时，现在许多省份要将资料移交档案局，因纸张大小、重量、档案原件数量、档案盒形式等方面，不能与档案局达成一致，有些工程已通车一年，档案还不能交出，资料份数一改再改，抽给频率一变再变，竣工资料一整再整，致使竣工资料迟迟不能移交。

六、监理服务水平有待进一步提高

监理行业吸引力减小，后继乏人是造成监理队伍素质不高的原因，过去，施工单位技术人员都要求参加监理培训，想进监理行业，现在已出现优秀监理人才回流施工企业现象。

我国公路建设正方兴未艾，监理行业应加快改革步伐，以应对入世带来的挑战。我认为，首先，要加大招标投标的透明度，真正做到公平、公正、公开，使暗箱操作得到有效控制，让实力强、履约能力好的单位中标。其次，规范及时跟进、各司其职、加强监督、加大处罚，使业主、设计、施工、监理技术水平和工作质量普遍提高。第三，提高监理服务费标准，及时支付，给监理企业一个良好的生存空间。

以上是我的肤浅看法，有不妥之处，请各位批评指正。

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