税收政策规定代购代销是指以收取或支付手续费等经济利益为条件，接受委托或委托他人代为购买或销售商品的行为。现行《营业税暂行条例》和《营业税税目注释》中规定：代购代销行为属服务业的代理业。现行《增值税暂行条例实施细则》中规定：销售代销货物视同销售货物。对代购货物行为，财税字［1994］026号文件规定：
凡同时具备以下条件的不征收增值税，不同时具备以下条件的，无论会计制度规定如何核算均征收增值税：①受托方不垫付资金；②销售方将发票开具给委托方，并由受托方将该项发票转交给委托方；③受托方按销售方实际收取的销售额和增值税（如系代理进口货物则为海关代征增值税）与委托方结算货款，并另收取手续费。
分析以上政策，可对上述政策含义进行如下的理解：
（1）代销货物不受任何条件限制，不论受托方是手续费式代销还是进销差价式代销，均视同销售征收增值税，并可向购买者开具增值税专用发票。手续费式代销还就其取得的手续费按5％征收营业税。
（2）代购货物行为，若同时符合上述三个条件的，受托方不视同销售货物，不征增值税，而仅就取得的手续费征收营业税，受托方也不可向委托方（购买者）开具专用发票，专用发票应由销售方开给委托方，但必须由受托方将该项发票转交给委托方。
税收负担分析为使分析条理化，我们通过以下模型来分析代销行为税收负担。
纳税人甲为增值税一般纳税人，其所代销的货物来自一般纳税人乙，货物适用的增值税税率为17％；乙收到甲交与其的代销清单后，开具合法合规的专用发票。
1.若甲的代销行为是进销差价式代销，此批货物进价为a，销价为b，则甲在将此批货物销售后，应缴纳增值税b×17％－a×17％＝（b－a）×17％。则其税收负担率为（b－a）/b×17％，事实上，其税收负担率为差价率（增值率）与17％的乘积。
2.若甲的代销行为是按手续费方式代销，不考虑对所得税的影响，其税收负担率为5％。令（b－a）/b×17％＝5％，则求出（b－a）/b＝29.41％。
由此得出结论，在差价率大于29.41％时，进销差价方式代销行为的税负率将高于按手续费方式代销行为；在差价率小于29.41％时，进销差价方式代销行为的税负率将低于按手续费方式代销行为。
关于代购行为的税收负担，我们可建立类似模型加以分析，在此不再赘述，筹划原理也相同。
从以上关于税收负担的分析可知，对代购代销行为的（营业税、增值税）平行征税，会因为名义或事实的差价率的原因导致税负率的差异，理性的纳税人可通过某种手段较容易地在两个税种之间加以选择，以承担较轻的税负。
比如，A公司为增值税一般纳税人，其代销B公司（也为一般纳税人）的一批货物，该货物进价为500万元，销价为800万元，则差价率为37.5％，仅从税收负担上考虑，应采取手续费方式代销。
