海关总署：将整合企业信用记录推动信用信息共享思维导图

清水入喉

2023-02-25

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海关总署：将整合企业信用记录推动信用信息共享

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社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。全国海关深刻认识到社会信用体系建设的重要意义和作用，高度重视海关信用体系建设工作。近年来，按照国务院关于社会信用体系建设总体部署，积极开展海关信用体系建设的探索和实践，推进诚信兴商工作。

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海关信用体系建设背景

海关作为国家的进出境监督管理机关，担负着为国把关和服务经济、促进发展的神圣职责。改革开放以来，特别是我国加入wto以后，我国经济与世界经济迅速融合，对外贸易高速发展，进出口物流日益频繁，进出口业务量成倍增长。与此同时，海关面临更加突出的严密监管与高效运作、业务量日益增长与管理资源相对不足的双重矛盾。同时国际国内多种因素要求海关，既要完成监管、征税、缉私、统计等传统职能任务，又要应对知识产权边境保护、反恐、贸易安全等海关非传统职能不断拓展的挑战。

海关必须在履行职责中，正确把握把关与服务、监管与便利的平衡。因此，基于货物不会自己处置自己，处置货物的主体是人是企业的认识，以企业做为监管单元，运用风险和信用管理的理念和手段，以守法便利为核心原则，实施企业分类管理，就成为海关管理的必然选择。这也与世界海关的发展趋势相契合。

2008年1月30日，海关总署对外公布了《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（署令第170号），并于4月1日正式施行。实行企业分类管理，是中国海关适应国家的社会信用体系建设需要，顺应国际贸易和国际海关发展潮流，深化中国海关管理、密切海关与企业关系的一项重要制度安排。作为一项基础制度，不仅对中国海关内部管理产生调整，也对与海关发生业务关系的企业及其切身利益有着重要影响。

首先，从适应社会发展要求角度，海关的企业分类管理作为国家的社会信用体系建设的组成部分，对鼓励企业守法自律，建立关企合作伙伴关系，有着引导示范作用，拓展了管理空间、丰富了管理手段，有利于实现海关管理理念由简单处置向和谐共赢转变，优化海关的执法环境。

其次，从海关自身发展角度，实施企业分类管理，简化对高信用类别企业的通关手续，加强对低信用类别企业的控制，可以减少监管资源的无效投入，优化监管资源合理配置，提升海关管理的有效性，提高海关管理总体效能，从而根本解决双重矛盾。

再次，从维护守法企业权益角度，实施企业分类及对不同管理类别企业实施相应的差别管理措施，是对企业诚信守法自律、规范安全经营的认可、尊重、鼓励和弘扬，同时也是海关各项通关便利措施和服务承诺的具体落实。守法企业可以得到实实在在的通关便利好处。

第四，从与国际通行规则接轨角度，实施企业分类管理，可以与wco《全球贸易安全与便利标准框架》中的aeo（经认证经营者）制度相衔接，为履行政府承诺，推动国内企业“走出去”，增强国际竞争力提供有力支持。

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