院前医疗急救服务关系广大人民群众的生命健康，是政府基本公共服务的重要组成部分。本市院前医疗急救服务起步于上世纪50年代。半个多世纪以来，本市不断加大对院前医疗急救事业发展的投入，形成了由120急救系统为主、999急救系统为补充的院前医疗急救服务体系，建立了120和999联合指挥调度平台，院前医疗急救网络布局逐步完善，院前医疗急救服务能力不断增强。
近年来，本市院前医疗急救服务事业发展面临的形势发生了深刻变化。首都人口数量大幅度增长、老龄化趋势明显，人民群众日常院前医疗急救服务需求不断增长；各种会议、大型活动等频繁，院前医疗急救保障任务逐年增加。与日益增长的急救服务社会需求相比，本市的院前医疗急救服务保障能力还存在较大差距，突出表现为呼叫满足率较低。目前本市的院前医疗急救呼叫满足率仅为84%，无法满足广大市民日益增长的院前急救服务需求。
究其原因，存在许多制约本市院前医疗急救服务事业发展的突出问题，如院前医疗急救服务的性质、各级政府及其相关部门的职责需要进一步明确，院前医疗急救服务准入和执业行为缺乏法律规范，院前医疗急救服务资源缺乏科学的组织、协调和规划，社会参与院前医疗急救服务的有关政策还不明确，全社会急救知识和能力需要提高等等。市委、市政府提出要把北京建设成为中国特色的世界城市，其中作为衡量国际化城市公共服务能力的重要指标，急救呼叫满足率要达到95%以上。
亟需通过急救地方立法解决制约当前本市急救服务事业发展的突出问题，提升急救服务能力水平，保障广大市民日益增长的急救服务需求，为建设世界城市提供法制保障。
