民事、行政诉讼中的国家侵权损害赔偿思维导图

催眠

2023-02-18

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一、民事判决错误不能执行回转的赔偿

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思维导图大纲

二、民事、行政审判中违法采取司法强制措施的损害赔偿

人民法院在民事、行政诉讼中，为了保证审判与执行工作的顺利进行，有权对妨害诉讼人的采取强制措施。强制措施包括：拘传、拘留、罚款等措施。法院必须依照法定条件和法定程序，在法定权限范围内适用强制措施。例如，法律规定对个人的罚款最高金额为人民币1000元，拘留15天，对单位的罚款为1000至3万元。拘传只适用于民事诉讼，而且须经两次传票传唤，方可采取，拘留、拘传都需经过法院院长批准。法院违反法定条件和程序适用强制措施，造成公民、法人损害的，构成司法侵权行为，国家应当予以赔偿。例如，某中学教师起诉要求离婚，对方不同意，县法院一助审员到原告学校，要求校长刘某用行政手段迫使原告撤回起诉，刘不同意，双方谈话时互不相让，出言不逊。该审助人员回法院未经院长批准，带两名法警来学校将校长"拘传"并宣布"刘聚众扰乱司法机关工作秩序，拘留15天。说罢就令法警给刘戴上手铐押至县公安局拘留。三天后经人大干预，刘某才被释放。③此案法院工作人员实施强制显然是滥用职权,违法剥夺公民自由,因此造成的损害应由法院负责赔偿.再如,对某一债务案件,法院判决债务人清偿,但债务人拒绝履行,法院以妨害诉讼为由决定予以拘留。法院连续下了几个决定书，将债务人拘留了几十天，远远超过法定15天的期限。④对此类违法超期羁押的损害国家也应负责赔偿。

三、法院违法采取保全措施造成损害的赔偿

财产保全是指人民法院对本案有关的财物采取的强制性措施。我国民事诉讼法第92条规定，"人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。"财产保全是防止财产执行难的措施。"⑤采取财产保全措施，是用冻结、查封、扣押等强制手段，事先将可执行的财产加以保全，以便在判决后顺利执行。可以分为两种：一是由人民法院依职权主动采取；二是根据当事人的申请采取。如果申请人错误申请财产保全措施，造成被申请人财产损失的，依照民事诉讼法第96条，由申请人负责赔偿；如果该保全措施由法院依职权主动采取，造成损害的，由国家承担赔偿责任。

有些情况下，即使保全措施是法院依当事人申请采取的，如果法院在采取措施时有违法行为，国家也要承担赔偿责任。例如1984年，武某、刘某因汽车租凭发生纠纷，武诉之法院。武为防止刘变卖汽车，转移货款，遂向法院申请诉讼保全，暂存法院。由于原告两次不接受法院判决，直至4年后法院才强制执行其判决，由于该汽车存放在法院多年，未加妥善保管，已完全毁损报废，旧车仅卖了1千多元。鉴于汽车在保全间损毁，法院负有一定责任，法院决定赔偿武5000元。可见，法院在本案中的违法行为在于采取保全措施后，对被保全财物未加妥善保管，判决作出后，又未采取变通办法及时执行判决（如强制拍卖，对所得价款按比例分割等）。因此，法院应当对汽车的毁损负赔偿责任。

行政诉讼中，法院违法采取查封、扣押等保全措施造成当事人损害的，国家也应当负责赔偿。某食品公司对卫生防疫站处罚销毁决定不服提起诉讼，法院依职权对公司一批食品采取保全措施，由于保管不善，食品发霉变质，原告胜诉后可以要求国家赔偿因采取保全措施造成的损害。

四、违法强制执行措施的损害赔偿

根据我国现行法律，法院在民事、经济、行政审判中对拒不履行义务的当事人，有权依法采取强制措施迫使其履行。强制执行措施包括：变卖查封、扣押的财物，冻结、划拨、强制拆迁、强制退出土地、罚款、追究刑事责任等。法院违法采取强制执行措施造成被执行人损害的，国家应给予赔偿。例如，对某一相邻权纠纷的案件，法院判决拆除通道上的小厨房，但在强制执行时把毗邻的案外人的小厨房也一并拆除了，这笔赔偿费只好由国家承担了。⑥

违法强制执行一般包括以下情形：①违反法定权限强制执行。法律规定，对行政机关在规定期限内不履行义务的，按日处以50至100元罚款。如法院按日处以超过100元的罚款，就属于超越执行权限了；②执行案外人财产.③违反法定程序执行.按民诉法规定,强制拆迁房屋的，应通知被执行人或成年家属到场，制作笔录，由在场人签名或盖章，如法院利用法定程序执行，在拆迁房屋时毁坏室内财物或拿走财物，应负责赔偿；④无权限强制执行。如法院执行判决中违法扣押当事人或其家属，案外人造成的损害也应予以赔偿。

值得一提的是，法院强制执行的决定除法院判决外，还包括行政机关申请执行的行政处理决定。这是我国特有的一类强制执行。⑦在我国，只有少数几个行政机关享有自行强制执行权，而大多数行政机关作出的处理决定必须申请法院执行，如文化、矿产、渔政、城建计划、林业、环保、卫生等部门。如果法院依照行政机关申请违法采取强制执行措施的，是否承担赔偿责任？我们认为应由国家承担赔偿责任，司法机关作赔偿义务机关。既然法律规定由法院依申请执行，那么就要求法院依法审查后按照法定权限和程序执行该行政决定，如果法院认为该申请违法不当，就应退回不执行。从本质上讲，经法院审查之后采取的强制措施应当属于司法强制执行一种，由此引起的损害赔偿，也应由法院承担。

（作者系中国政法大学法学博士）

①《上海法制报》1987年6月8日。

②肖峋：《国家赔偿法的适用范围》，载于《行政法学研究》第4辑，第73页。中国政法大学出版社199年版。

③金立琪等：《国家赔偿法原理》第134页。中国广播电视出版社1990年版。

④肖峋:同前文.

⑤胡康生、肖峋：《中华人民共和国民事诉讼法讲话》第148页，中国民主与法制出版社1991年版.

⑥肖峋:同前文.

⑦贾苑生、李江、马怀德：《行政强制执行概论》第65页，人民出版社1990年版。

（行政法学研究1994年第2期）

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