大部份通过银行办理的委托贷款业务都是出现在95年以前。当时《合同法》、《商业银行法》等法律并没有出台,而《民法通则》、《经济合同法》等法律对委托贷款并没有明确规定,只有中国人民银行以行政法规、部门规章、规范性文件、通知对委托贷款进行规范和引导,从而使企业的闲余资金得以充分、及时的利用,也让各个银行的金融风险降至最低。所以委托贷款方、银行之间所签订的委托贷款合同应当完全由中国人民银行的行政法规、部门规章、规范性文件、通知进行调整、约束,委托贷款合同权利义务不可能超出当时中国人民银行的规定。
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