去年,民间投资对投资增长的贡献率为92%,远远高出国有经济投资,动力主要来自于股份制经济(扣除国有资本)和私营经济。统计数据显示,从1978年到 2002年,本市民间投资总量从4.08亿元激增至758.55亿元,增长了185倍,年均增幅超过25%,比同期全社会投资年均增幅整整高出4个百分点。
专家称,上海固定资产投资今年有望创下2300亿元的“天量”。民间投资功不可没,但仍有三大因素羁绊其强劲发力。
受自身特点及政策上的限制,民间投资的投向与国有投资相比有较大差距,除房地产业和工业投资占有较高比例外,其它行业的投资明显较少。
从民间投资涉足的行业观察,虽然涉及面较广,但涉足程度差异明显,主要集中于一些投资量小、技术性不强、或者竞争较激烈但回报率高、见效快的行业,如第二产业中的制造业和第三产业中的房地产业。
1998年,有91.2%的民间投资集中投在制造业和房地产业,其中制造业占9.2%,房地产业占82%,农林牧渔业投资仅占0.4%,批发零售贸易餐饮业投资仅占1.6%,交通运输、仓储及邮电通信业仅占1.6%,社会服务业仅占0.9%,教育文化及广播电影电视业仅占1%。
到2002年,民间投资出现高速增长,投资总量是1998年的3.4倍,投资领域也有所扩展,一些高科技领域和垄断行业中出现了民间投资的踪影,但民间投资的投资重点依然是制造业和房地产业,这两个行业的投资比重分别达到20.7%和58.4%,仍然占民间投资的79.1%。
与1998年相比,农林牧渔业投资比重下降了0.1个百分点,批发零售贸易餐饮业下降了0.8个百分点,交通运输、仓储及邮电通信业上升了2.7个百分点,社会服务业上升了9.3个百分点,教育文化及广播电影电视业下降了0.7个百分点。民间投资在其它行业的投资没有较大幅度的增加,一方面与政策限制有关,另一方面也反映出民间投资主体的投资信息不灵、投资回报期望过高等。
1998年至2002年,在民间投资的资金来源中,国家预算内资金、债券和利用外资的资金总量未曾超过民间投资资金来源的10%;而自筹资金除1998年外始终保持在40%以上;国内贷款资金在18%~30%之间;其它资金在28%~38%之间,主要构成是房地产开发项目的定金预付款。从2002年民间投资资金来源组成分析,集体经济单位投资的资金60.7%靠自筹,股份制单位自筹资金占42.3%。
分析民间投资增幅与国有投资和GDP增幅可以发现,民间投资波动幅度要大于国有投资和GDP的波动幅度。
1982年~1985年期间,GDP增幅由1982年的7.2%提高到1985年的1..4%,民间投资增幅则由1.3%提高到37.2%,提高了 35.9个百分点,国有投资增幅则下降了近10.4个百分点。1990年~1993年期间,GDP增幅由1990年的3.5%提高到1993年的 14.9%,民间投资则由下降3.1%提高到增长91.7%,国有投资增幅由7.5%提高到58%。2000年~2002年,GDP增速分别为 10.8%、10.2%和10.9%,而民间投资增速则分别为24.4%、14.1%和30.4%。
民间投资增幅的波动性反映出本市民间投资的发展还不够成熟。但近年来,这种波动幅度在逐渐减少。
十六大报告明确提出,放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。中国政府将取消一切限制企业和社会投资的不合理规定,在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面,对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域,内资均可进入。这些外部环境都为民间投资的进一步发展创造了有利条件,提供了更为广阔的舞台。
业内人士建议,有必要在以下三方面采取有力措施,使民间投资随着各项政策的逐步落实快步进入一个新的境界。
首先是政府有关部门应该制定相关政策,进一步开放投资领域。
金融市场是进行资金融通的场所,投资活动离不开金融市场的支持,金融政策对民间投资的发展有着至关重要的影响。以往金融机构为避免贷款风险,对总体上规模小、财力弱、管理水平低的民间投资持保守态度,扶持力度不够,民间投资者很难得到贷款,从而限制了其大规模、高水平的发展。经过几十年努力,目前已有相当一部分民间投资主体具有一定的经济实力,迫切需要通过扩大生产规模,获得进一步发展。政府有关部门应制定信贷保障机制,在风险可控的前提下为民间投资者提供贷款便利,使民间投资者在贷款过程中拥有与国有企业相同的待遇;同时制定相关金融政策,允许民间投资者广泛采用风险基金、债券等金融工具,进一步拓宽民间投资者的融资渠道。
另外,政府有关部门还可以积极发挥投资导向作用,及时提供投资信息,为民间投资取向进行有意识的引导。
民间投资者在以往的投资过程中,由于信息不灵,出现过一些不利于民间投资发展的情况,如因为投资方向不明而有钱无处使,使得一部分资本闲置;又如许多民间投资者的投资决策经常凭直觉或经验来进行,容易造成重复建设。相关部门完全可以运用丰富的政策信息、产业信息等,定期发布一些投资信息,为民间投资者提供投资导向,避免重复建设,引导民间资金投入社会急需而收益也比较高的项目。