2023全国两会启幕，这些建议事关物流供应链！思维导图

二硫碘化钾

2023-07-21

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物流

供应链

两会

讲述了2023全国两会上事关物流供应链的政策

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思维导图大纲

导语

又是一年早春，2023年全国两会如约而至。今日（3月4日）下午3时，全国政协十四届一次会议在人民大会堂开幕。十四届全国人大一次会议也即将于明日（3月5日）上午开幕，3月13日上午闭幕，会期8天半。

今年全国两会期间，众多全国人大代表或全国政协委员从各地前来，带来物流供应链领域的民声民意，为行业发展规划积极建言献策。期待在全国两会这个宝贵平台上，我们期盼解决的问题会在代表委员们的讨论中找到良策。今晚，我们就让我们先来听听，物流领域的那些“两会声音”吧。

加强物流基础设施数字化建设提升供应链效能

徐冠巨表示，公路城市物流中心是城市重要物流基础设施，其数字化改造可以充分提升物流运行效率与质量，促进供应链效能提升。他建议，立足畅通国内国际经济循环，进一步加强物流基础设施的数字化建设，加快产业数字化转型，全面提升供应链效能，促进新发展格局加快形成。

徐冠巨认为，产业链供应链是畅通国内国际经济循环的关键，推动物流基础设施数字化升级，将大大提升供应链效能。他建议，设立公路物流基础设施数字化改造重大专项支持，尽快出台公路物流基础设施数字化标准，包括数字化园区顶层设计、行业标准及数据标准，从顶层设计引导数字化升级，并在重点项目建设中评选一批标杆示范项目进行推广。

规范冷链健康发展

刘永好表示，冷链物流每年超过20%增长，但目前我国冷链市场以个人或小型个体户为主的“小、散、乱”体较多，一些企业为降低运营成本，在仓储和运输过程中采用不达标的设备和设施，或不按照规定程序操作。这导致冷链“断链”，每年因冷链“断链”造成约1200万吨水果、1.3亿吨蔬菜的浪费，经济损失超千亿元。

为此，刘永好在两会提案中提到，加大市场规范力度，推动冷链流通体系标准化、信息化建设；培育一批冷链物流龙头企业，提升国际供应链管理能力和竞争力；加强农产品供应渠道监管和认证，建立食材供应全流程可追溯机制。

加快制定、实施商用车碳积分管理办法推动轻型多用途货车转型升级

今年全国两会，李书福将提交《关于完善碳排放管理机制，促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》和《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》。

李书福建议，借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。建议重点关注成熟度较高且应用场景固定、未来潜力较大的轻型商用车产品，针对这些产品制定相应的积分统计规则、管理流程、数据收集体系。

李书福建议，未来“碳积分”的实施应做好政策的细化与衔接。在固定场景先行实施，例如城市公交、物流、港口等公共领域，因“地”制宜推动商用车碳积分发展。

此外，李书福还表示，皮卡现有政策与技术发展与需求不匹配，需及时修订，放宽使用条件，拉动内需。其建议，及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件，如年检政策、报废政策对标乘用车，新能源皮卡优先解禁路权等；对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴；将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理，积极鼓励企业升级转型。

加快建设我国航空温控物流现代化产业体系

今年全国两会，周云杰带来6份建议和1份议案，涉及工业互联网、科技创新、区域发展、新兴产业和绿色低碳等领域。周云杰建议，加快建设我国航空温控物流现代化产业体系。

1）制定专项政策支持高端装备自主可控，鼓励国内企业积极参与到高端航空温控物流装备的自主研发中来，强化基础原材料、核心零部件等产业链上下游协同发展。

2）对航空温控物流装备加强适航认证和装机批准审查，并规范化管理，确保我国航空温控物流的安全、高效、规范运营。

3）研究出台支持航空温控物流产业相关配套服务发展的政策，并联合航司、货代、装备企业等加速打造一体化开放式航空温控物流产业生态平台。

外卖员、网约车司机等灵活就业人员也应强制纳入工伤保险参保范畴

李东生表示，今年参会他将带去四份建议，分别是：《关于加大支持科技制造业技术创新和资本投入的建议》、《关于提升跨境服务水平支持中国制造全球化的建议》、《关于尽快出台<反网络暴力法>的建议》以及《关于全面取消灵活就业人员工伤保险参保限制的建议》。

李东生建议，将全部劳动者强制纳入工伤保险参保范畴。近年来，随着平台经济、共享经济等新产业的发展，大量以快递、外卖、网约车等灵活就业模式为主的新业态从业群体进入公众的视野。由于这些劳动群体与平台间的用工关系模糊，他们的劳动权益往往难以得到保障。

对此，李东生建议，一是，修订现行《工伤保险条例》，将包括灵活就业人员在内的所有劳动者强制纳入工伤保险参保范畴；二是，开辟单独参保通道，创新参保办法及缴纳方式；三是，通过数字化、智能化手段，推出“工伤保险参保一键办理”，提高灵活就业人员参保的便利性。

建议设海外仓政企混合基金降物流成本

今年两会，江浩然带来了一份《关于提高我国跨境供应链数字化水平的提案》，从战略、规则和产业层面进行了建议，以提高我国跨境供应链数字化水平。江浩然建议：

战略层面，由国家发改委与商务部统筹建立海外仓政企混合基金，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流网络运行体系。在重点国家和地区，搭建以海外仓和干线运输为主的全球物流运输网络，推动数字技术和海外基础设施深度融合，进一步降低跨境电商物流成本；同时，盘活国家在“一带一路”沿线投入的固定资产，提供政策解读等合规服务，持续稳定跨境供应链。

规则层面，建议商务部门支持国际贸易规则与数字化接轨，在国内外市场推广建设“商业+政务”服务一体化的政企合作数字系统。发挥中国平台企业的大数据、云计算功能，用好我国跨境电子商务优势，将数字系统作为基础设施，逐步提高贸易合规性，推动贸易便利化，提升贸易规则透明度。同时，建议商务部门推动电子传输免关税、数字证书、电子签名等的国际互认，为中小企业“出海”提供方便，并及时提供政企合作数字系统相关培训。

产业层面，江浩然建议各地方政府、商务部门和海关优先支持中国企业利用中国跨境电商平台走出去，保护中国企业正当权益。

加快数智化供应链建设降低社会物流成本

曹鹏建议，加大统筹投入，提升供应链基础设施水平。建议国家设立专项资金，加大对供应链基础设施建设和数字化改造的支持，指导地方政府制定专项发展规划，在智能城市、产业集群和乡村振兴领域对供应链进行统筹布局，推进偏远和农村地区的供应链和物流基础设施建设，包括产地仓、冷链及大型智能供应链中心等，打造贯穿产－供－销等全链路的数智化供应链。

鼓励供应链技术创新，提升核心竞争力。通过政策扶持和资金支持等手段，发展软件、硬件和系统集成“三位一体”的供应链技术核心竞争力。支持企业加大技术创新研发投入用于自身供应链技术及外部服务，沉淀基础研发能力，扩大外溢效应。推动产业链上下游及科研机构开展合作，开展行业重大课题联合攻关，打造产学研产业生态。

推动数实融合，培养具有全球竞争力的供应链技术服务企业。培育壮大具有数智化能力的供应链技术服务企业，发挥这类新型实体企业在提升供应链资源配置效率、促进上下游企业数字化转型、带动生态圈内中小企业发展中的作用，牵引上下游企业精准补链、强链、固链，提升产业链供应链数智化能力，助力构建现代流通体系。

加快实现国产化“真替真用”，推动供应链自主可控。在新发展时期,供应链产业链安全问题日益突出，在重要产业链供应链领域实现自主可控势在必行。建议加强对国产大规模调度系统及智能装备技术、“多云多芯多活”产业级国产云计算操作系统等核心技术研发应用的推广和支持，推动实现国产化“真替真用”，突破“卡脖子”技术瓶颈。同时，推动全链条协同创新和整体升级，通过加强全产业链创新能力建设，提升产业链供应链自主可控能力和水平。

鼓励多主体协同，建设高效社会化供应链体系。从供给侧、需求侧、要素资源、生态体系和发展环境等方面共同发力，实现供应链协同高效可持续发展。打通链接消费端－企业端－政府端的数据壁垒，以数据整合共享打造供需灵动匹配、业务高效协同、弹性智能的社会化供应网络。倡导有责任的供应链，鼓励供应链企业在应急保障、绿色减碳、拉动消费、产业推动等场景发挥作用。

设立“中国快递员节”

汪勇提交了《关于设立“中国快递员节”的建议》：建议从2024年起，把每年的2月1日设立为“中国快递员节”，简称“快递员节”。

汪勇表示，设立“快递员节”，可以让全社会尤其是广大快递员永远铭记党和国家特别是总书记对快递员的关怀关爱，努力践行“勤劳的小蜜蜂”精神，争做“美好生活的创造者、守护者”。

同时，设立“快递员节”，可以体现全社会对快递员起早贪黑、风雨无阻、埋头苦干、默默奉献的认可，对快递员提供的优质服务予以肯定和感谢。

加快中老铁路沿线配套基础设施建设在攀枝花建设国际铁路物流港

李明呼吁，应加快中老铁路沿线配套基础设施建设。进一步完善中老铁路沿线及国内重要节点城市大型商品集散中心布局，支持四川省在攀枝花建设国际铁路物流港，鼓励建设海外仓。

同时，加大中老铁路扶持政策支持。通过成立专项基金，完善现有中老铁路运费优惠政策，降低中老班列国内段、境外段铁路运费；对需转运至老挝周边国家的货物给予每箱5%-10％的转运费用补贴；协调老挝海关对转运第三国的货物规范管理，避免乱收费情况。

此外，还应加速推动东南亚通道建设。加强与东南亚国家的交流合作，加快推进中老、中泰、中越、中缅铁路建设和升级改造，完善公铁联运的交通网络体系，尽快形成中国与东盟国家物流快速互通格局。

推动以本地即时电商为代表的平台经济发展

今年两会，陆铭带来《关于推动即时电商发展、提高城市生活品质的提案》。为了更好地顺应城镇化发展，利用“数”“实”融合满足消费升级、打造城市高品质生活，他提出了三点建议。

首先，建议尝试采取“政府+平台”补贴的方式，围绕消费服务业重点领域和关键环节，利用即时电商，促进城市品质消费升级。

陆铭认为，在当前政府主导的“一刻钟便民生活圈”场景中，可以持续鼓励数字经济平台参与合作，推动更多的生活服务业开展数字化，强化线下空间的数字化转型。“例如，在数字街区、多元服务的邻里消费建设中，可利用即时消费的技术与创新，持续探索阳光厨房、阳光菜场、智慧餐厅、智慧超市等‘数’‘实’融合的业态创新，推动餐饮行业食品安全的发展。”

其次，为强化实体空间与线上平台的互动，重视线上技术对服务业的互补效应，建议重视即时配送在城市物流、消费供应链的基础设施作用，适时出台行业扶持政策。

针对即时配送高智能化、高数字化、高服务体验的行业发展特点，他同时建议，进行有针对性的行业发展规划制定，鼓励即时配送的技术与模式创新，拓展即时配送商业化应用场景，促进城市物流资源共享，优化城市流通网络。

再次，陆铭认为，城市生活服务业的发展应该尊重经济规律，善待城市生活服务业从业人员，更好发挥民营数字经济平台企业对城市高品质生活的积极作用。比如在工作条件方面，在一些公共空间创造条件，改善外卖、快递等生活服务业人员在工作间歇的休憩环境。

三招解决农村网购“最后一公里”问题

赵皖平认为，政府支持下，加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是激活快递业末端活力，富裕一线劳动者、农村劳动者的有效手段，也是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措。应通过最大力度，开发目前的农村电商存量资源，借助互联网+升级快递末端软件技术等手段，帮助快递末端节点实现一点多能，创新资源共享模式，降低快递边际成本。

针对这些问题，赵皖平带来三条建议：一是加速农村电商与农村寄递物流业融合发展，拉动内需助力乡村振兴；二是，建议有效提升快递末端服务水平，强化农村寄递物流基础设施补齐短板；三是，要着力夯实“包容、审慎、创新、协同”监管机制，形成专业化信息化格局。

每辆车每年可享受固定天数高速免费

谭文英认为，目前高速免费通行时间固定且集中，导致“逢免必堵”，为在免费通行时间内完成高速旅程，部分司机会疲劳驾驶、超速行驶。为此，其建议，将高速免费通行政策修改为每辆车每年可享受固定天数（或以小时计算）的免费通行优惠，超出部分正常收费，这样司机可根据个人实际情况合理安排出行，避免扎堆出行，也能有效减少疲劳赶超行为，减少事故发生。

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