宪法学国家组织思维导图

2022-11-11

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宪法学

国家机构

国家组织

宪法学讲义

讲述宪法学讲义第七章国家机构原理

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思维导图大纲

第七章　国家机构原理

一、国家机构的基础理论

（一）国家机构的定义

国家机构概念

国家机关的由来

（二）国家机构的原理

1. 我国国家机构的组织活动原则

宪法中明文规定的只有民主集中制原则

2. 三权分立原理

（1）发展脉络

最早是孟德斯鸠，分为行政权、立法权、司法权

洛克主要是两权分立，他认为分为立法权和执行权以及外交权，其中外交权可以归入执行权

（2）对我国认识现状的反思

我国对三权分立的观点

1.“三权分立”被认为是西方所有立宪国家之国家机构的组织以及活动的原则

2.“三权分立”被高度政治化，使其变成一个非常敏感的政治问题，被纳入国家意识形态之内

3.近年来，“三权分立”在意识形态领域中被完全否定

（3）权力分立原理的含义

国家权力分为立法权、行政权与司法权，这三权不由一个机关统一行使，而且三权的地位大致平等

分权之后，各权之间彼此存在一定的制约关系，并达致大概的平衡

（4）权力分立原理的现实范例

美国的特殊性：

1.美国人传统上就表示出“对权力的不信任”

2.由于对民主也不信任，美国人没有通过建立一个强大的民选代议机关来作为母体，由此产生行政权和司法权

3.因为有着深厚的rule of law的优良传统

（5）权力分立关系的现代变迁

1.立法机关的权力普遍弱化

2.行政权则不断扩大化，甚至可以称为肥大化

3.在许多国家，传统三权之中的第三权，即司法权，则被不断强化，许多立宪国家都赋予司法机关强大的宪法审查权力

4.政党政治的普及和发达，又使得权力分立与制约的形态得以不断发展更新和活泼化

（6）三权分立原理与中国实践

三权分立原理在中国

1.我们要看到孟德斯鸠时代所提出的三权分立思想确实有利于制约公共权力，但因为存在彼此制衡的机制，所以难免效率较为低下，不完全适合于需要建立强有力政府的国家或时代，也不利于国家统合的需要

2.由于中国长期面临国家统合的历史课题与压力，并存在复杂的客观国情，三权分立机制—尤其是美国式的三权分立机制—很难引入中国，而且也不必完全引入中国

3.中国也将国家权力加以分立，但不存在彼此制衡机制，一般用权力分工来表达

各国权力架构模式对比

（7）中国式的权力平衡机制

人大方面

二元代表制的说法：

中国一个是法律上的人大代表

另一个是政治上的中国共产党代表

我国实践中形成的二元复合型政体

执政党的领导在国家政治中发挥着重大功能

各级人大自身长期以来则采取自我谦抑主义的政治路线

此外，政协也分享了部分咨询性、民意代表的功能

国家主席方面

现实中形成了“四位一体”机制，使之趋于强大

政府方面

现实中形成了党政联合运作的体制

各级政府往往受到了同级执政党组织的直接领导

法院方面

在中国，长期以来粗放型的立法体制曾给法院带来了宽泛的自由裁量权

法院还确立了一种全面的概括性司法解释权，以至于可以把人大立法完全架空

近年，法院还在大调解、能动司法路线下出现了自由裁量权的自我扩张

检察院方面

行政部门内部已存在监察机关

党组织系统也存在强有力的纪律监察机关

现在又成立了国家监察机关

3. 民主集中制原理

（1）民主集中制的内容

主流学说的概念

宪法规范意义上的民主集中制

1.由人民选举产生的代表，组成人民代表机关，作为“人民行使国家权力的机关”，去行使国家权力

2.以这种国家权力机关，作为所有国家机关，即整个国家机构的“权力母体”

3.不同的国家机关之间存在一定的权力分工，由此分出各种国家机关，比如立法机关、行政机关和司法机关等

4.中央与地方之间，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则，但边界并不稳定

（2）对民主集中制度的分析

民主性方面

人民有权选举人民代表，而国家权力机关则是由人民代表组成的，体现和代表的是人民的意志和利益

作为人民意志和利益的代表的国家权力机关又产生和监督其他国家机关，这样，其他国家机关也就间接地体现了人民的意志

集中制方面

人民集中授权给国家权力机关，国家权力最终又集中于最高国家权力机关

其他国家机关则由国家权力机关产生，并对其负责、受其监督

（3）民主集中制与权力分立原则

两者的区别：

1.对权力集中的认识是不同的

在美国，三权的产生都可能存在普通选举和直接选举的民主方式，讲究权力的分立和制衡

在中国，我们是先以民主的方式产生代表机关，作为国家权力机关，然后，再由它派生出其他的国家机关

2.对权力本性的认识是不同的

采用权力分立的国家

认为权力是恶的，因此需要制约

不管权力是怎样产生出来的，是不是通过民主途径产生的，都可能是恶的，因此都需要制约

光是民主的制约是不够的的，可能会产生“多数者的暴政”

民主不但不会制约权力，反而有助于权力肆无忌惮

所以，通过权力之间互相的制约达到权力平衡

采用民主集中制的国家

往往对民主有一种仰赖和期待，甚至达到膜拜的程度

往往允许或者能够容忍权力的高度集中

二、民主集中制的理论基础：国家组织的基本原理

（一）主权原理与代表制原理

1. 十种主权观念

国家主权

君主主权

人民主权

国民主权

议会主权

法的主权（说）

个人主权（说）

人类主权（说）

主权概念无用（说）

主权概念死灭（说）

2. 三大主权原理

君主主权

国民主权

国民指的是一种抽象的、一般的整体，甚至被认为无实际上的意志能力的整体，而“国民全体”则更典型地表达了这种内涵

人民主权

最初源于卢梭的社会契约论

“国家的一切权力属于人民”

这里的“人民”，是指各自具有意志能力的主体

“人民主权”的具体含义是指：主权由各个的人民分有，并可以直接行使的

3. 代表的观念

中国古代的使命代表

4. 代表制原理

纯粹代表制

主权由国民代表所组成的议会统一行使，或只有通过后者才能行使，而后者的意志可以不受国民的约束

被认定是无意志能力的整体的“国民”，就是这样可以成为“国家意志的最高且最终的决定者”的，因为有专门的代表机关替代它表达意志

委任代表制

在这种代表制下，代表必须接受委托，而且委托时还有具体的内容，委托人也可以撤回委托

特点是各个选民或母体可以对自己所选的代表发出指令，后者的意志受前者的约束，前者甚至可以对后者实行罢免

半代表制

这是一种处于纯粹代表制与强制委任制之间的代表制度

该种代表制理论，认为议会必须在制度上尽可能正确地反映民意，而且并不排除与直接民主制相结合

5. 主权原理的历史发展脉络

在西方许多立宪国家的历史上，君主主权被废弃后，并没有普遍地直接过渡到人民主权；在近代许多西方国家，只是过渡到国民主权，而且迄今仍没有完全过渡到人民主权

6. 民主集中制运作的关键

民主集中制运作是否成功的关键是什么呢？

1.人民是否能有效制约（控制）国家机关

2.国家权力机关能否有效制约（控制）其他国家机关？

最重要的是，要防止出现多数者的暴政

（二）党的领导与国家机构的关系

1. 当今的具体实践形态

1.中国共产党本身拥有作为“人民代表”的高度政治自觉

2.我们的执政党即使不通过国家权力机关，也有能力决定国家意志的形成，并掌握行政权，甚至不通过国家权力机关都可以全面、直接、有效地实现对其他一切国家机关的参与、领导和监督

3.国家机构的民主集中制原则，最终与执政党内部组织制度的民主集中制原则相连接

2. 党的组织与国家职能的实现

国家的公共职能，并非只有国家机构能够履行

我国目前就是由执政党的组织与国家机构相互结合来履行国家公共职能的

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