欧盟调整对华反倾销政策思维导图

南归

2023-03-15

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4 月2 7 日，欧盟外长理事会通过欧盟委员会去年

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思维导图大纲

1 2 月1 7 日提出的建议，决定把中国和俄罗斯从其反

倾销政策中的“非市场经济”名单中删除。这是明智之

举，它将有利于促进中国和欧盟的经贸关系沿着正常的

轨道发展，另一方面，考虑到欧盟尚未完全放弃对中国

产品的不公正和歧视性政策，此间舆论表示谨慎的乐观

，甚至认为其象征意义多于实际意义。

欧盟在反倾销政策中将进口产品原产地分为两个类

别：“市场经济”和“非市场经济”。苏东剧变后，只

有中国、俄罗斯、越南、蒙古等少数国家仍留在“非市

场经济”的类别中。欧盟对此类国家往往采取带有较强

歧视性的反倾销政策。比如，确定产品的正常价格时，

它不按照一般原则参照原产地价格，而是要寻找第三国

作参照。欧盟在对中国产品立案调查时就选择过美国、

日本、奥地利、挪威这样的发达国家作参照。再如，欧

盟对此类国家实行“一国一税制”。如中国几家公司因

同一种产品而被起诉，欧盟不管企业的性质、产品价格

有何不同，也不管你是否可以作出在若干时期内不降低

价格的承诺，一律征收统一税率。

近年来，中国一直是欧盟反倾销的主要对象，其主

要原因便是欧盟一直将中国视为“非市场经济”国家。

1 9 7 9 年到1 9 9 7 年1 1 月，欧盟对中国产品反倾

销立案调查达7 1 起，给中国出口造成很大损失。

根据修改后的规定，欧盟今后在确定中国某种产品

是否倾销时，如企业能按欧盟的标准，证明产品的生产

和销售均按市场机制运作，则欧盟将不再参照第三国，

而是依据中国国内的正常价格作比较，从而中国企业就

有可能获得不同的税率待遇。

此间舆论认为，欧盟的反倾销政策已到了非改不可

的地步。近年来，中国政府为促使欧盟调整政策作出了

不懈努力。中国领导人在高层会晤时多次指出，欧盟的

政策已不符合中国实际，严重阻碍了中欧关系的发展。

在澳大利亚等西方国家改变反倾销政策中对中国的划分

后，不少欧盟人士也认识到，此种划分已背离中国经济

迅速发展的现实。

在分析新政策的同时，还应看到，欧盟不再视中国

为“非市场经济”类国家，但并非承认中国是“市场经

济”国家，这就使欧盟在反倾销调查和出口设限方面不

会对中国产品普遍采取对待市场经济国家的政策，只会

采取个案处理的方法。恰恰在欧盟理事会讨论修改建议

的同期，欧盟又决定对中国的棉坯布征收1 5 .7 %的

反倾销税。中国驻欧盟使团经商处公使衔参赞申永烈在

分析此案时说，欧盟委员会在多数成员国强烈反对并一

再否决的情况下，连续三次对此产品进行立案调查。虽

然欧盟多次申明其反倾销机制严格遵守世界贸易组织的

有关规定，但上述举动不能不让人对其反倾销政策的公

正性和严肃性提出质疑。

欧盟官员在解释新政策时说，欧盟没有中间类别的

明确概念。今后对中国只能视情况而定。在反倾销审查

中，只有当中方向欧盟提供足够证据表明在市场经济条

件下运作时，欧盟才有可能对这些企业采取个案处理。

据记者了解，国有企业是反倾销的主要对象。因为欧盟

坚持认为，国有企业受政府干预，价格是扭曲的。比利

时维华国际律师事务所律师王磊在分析了这项新政策后

说，欧盟调整规定后，有了个案处理的可能性，这就意

味着应诉工作量会大幅度增加。欧盟新政策对中国企业

取证列举了五个条件，核心是不能有政府干预。要符合

这些条件对一些企业来说可能还有困难，因此必须做好

思想和技术准备。一些专业人士还建议，中国厂商除应

积极应诉外，还应充分了解欧盟政策，加强协调，防止

为争抢市场而竞相压价，为欧盟提供反倾销口实。

欧盟最近公布了对华新政策，现在又决定调整反倾

销规定，从总体看，中欧关系的发展出现了良好的势头

。记者接触的一些欧盟人士也强调，欧盟愿通过修改对

华反倾销政策传递希望推动对华关系的强烈政策信号。

舆论认为，只有欧中双方坚持平等互利、相互尊重的原

则，才能够把双边关系提升到一个新的水平，实现欧盟

对华新政策提出的与中国建立“全面伙伴关系”的目标

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