反补贴的影响及应对措施思维导图

我养你

2023-03-14

浏览量: 4

措施

应对

影响

补贴

调查

我国

政府

企业

发起

部门

反倾销

反补贴

反补贴措施

我国自2002年正式加入世界贸易组织以来，对外贸易保持了持续高速增长，贸易不平衡情况越来越突出。六年来，世界贸易量年均增长10%，我国年均增长20%以上，超过我国GDP年均增速。进出口总额连续两年位列世界第三位。但是我国对外贸易顺差过大的问题也比较突出，2007年我国对外贸易总额超过2.1万亿美元，顺差达到2622亿美元。与此同时，我国连续12年成为全球涉及贸易摩擦最多的国家。在世界贸易组织强调推行贸易自由化发展的大背景下，各国不断调整政府干预对外贸易政策措施的表现形式。近几年，随着我国对外贸易的长足发展

树图思维导图提供《反补贴的影响及应对措施》在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对《反补贴的影响及应对措施》进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：b8580babf5fde5d654329e92c2ab2bdd

思维导图大纲

一、我国及我省遭遇反补贴调查情况

截至2008年5月，我国共遭遇反补贴调查19起，反补贴再调查4起。美国和加拿大是利用反补贴措施最多的国家(美11起，加7起)，3月份，澳大利亚也首次启动对我国卫生纸的反倾销和反补贴合并调查，成为对我国施用“双反”调查的第三个WTO成员。中国目前已经成为被发起反补贴调查最多的国家。主要产品为钢铁等金属制品，在19起案件中，9起属于钢铁及金属制品。

我省的情况是：2004年，加拿大对中国强化复合地板进行反倾销和反补贴合并调查;2007年5月，加拿大边境服务署对原产或出口于中国的复合木地板立案发起第二次反倾销和反补贴再调查，这两次调查对我省企业都有涉及。这对我省的广大木地板生产和出口企业，包括政府都是一种警示。

二、我国遭遇反补贴调查的特点

1、来势猛。美国2006年11月对我国铜版纸发起反倾销反补贴合并调查;2007年6月至7月又对我国标准钢管、薄壁矩型钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起调查;9月至11月又对我国热敏纸、软性磁铁和亚硝酸钠发起调查;2008年2月至5月，又对我国不锈钢压力焊管、石油天然气管线管和柠檬酸(盐)发起调查。在一年多时间里，美频繁对我发起反补贴调查，表现出惊人的高密度。

加拿大2004年4月对我国烧烤架发起反倾销反补贴合并调查，该案在世界范围内首开对中国产品进行反补贴调查的先例。加拿大在当年4月和10月又对紧固件、复合木地板，2006年6月对铜制管件，2007年8月对无缝石油套管发起反倾销反补贴合并调查，2008年前5个月又发起2起。尤为值得关注的是，加拿大同时还不断加强对原审案件的再调查，到目前为止总共发起了4起再调查，跟进调查的意味浓厚。

2、影响大。第一，直接影响了我国涉案企业出口。一家铜版纸涉案企业从2006年12月至2007年6月间已在美市场损失了4000多万美元的销售额，该公司长期在美搭建的营销平台也遭受重创。我国标准钢管和薄壁巨型钢管对美出口持续下降。目前美国对我国发起的11起反补贴调查，涉案金额合计近13亿美元，严重影响我国相关企业的效益和社会就业。第二，对我国宏观经济制度的挑战不容忽视。与反倾销调查针对企业行为不同，反补贴调查针对的对象不仅仅是企业，更重要的是政府。调查涉及对我国汇率政策、金融体制、国企改革、外资政策、税收政策、土地政策等多项指控，如果这些指控被认定为补贴，不仅会影响我国宏观经济政策、损害我国国际形象，还会影响双边经贸关系，使我国面临的国际经贸环境更加复杂。第三，示范效应强。一方面，一个反补贴裁定中的补贴项目往往成为后续对我国反补贴的证据，从而引发更多新的反补贴案件。目前，美、加对中国频频进行反补贴调查，表明其国内产业群起效仿的态势已经出现。另一方面，美、加对我进行反补贴调查的做法，容易引起他国跟进。近来，欧盟以及少数发展中国家都在密切关注美对华反补贴动向，并积极研究和准备对我国发起反补贴调查。

3、反常规。根据WTO统计，最近几年全球反补贴数量是波动性减少的，其中一个重要原因就是WTO成员对其他国家政府进行调查通常持审慎态度。但对中国而言，这种趋势则恰恰相反。我国被发起调查情况是：2004年3起，2006年2起，2007年8起，2008年前5个月6起，占当年全球反补贴案件数比例逐年上升。

4、不公平。美国在对华反补贴调查中存在着许多违反WTO规则的地方，使中国企业遭受了极不公平的待遇。如在铜版纸初裁中，美方在反倾销计算中采用替代国做法，给中国企业计算出税率较高的反倾销税。在已经考虑补贴因素对国内产品正常价值影响情况下，如果再计算一个反补贴税，就给中国企业造成了双重负担。这种重复征税的做法是世贸规则所不允许的。此外，美国商务部将中国所有商业银行贷给企业的贷款均认定为优惠贷款，从而认为存在补贴。这完全与事实不符。这也使得中国企业的补贴幅度被人为地大幅提高，极大地损害了中国涉案企业利益。

据悉，还有一些国家和地区正在收集我国补贴的情况和证据，并对我国实施东北老工业基地振兴战略的主要受益省份格外关注。商务部高虎城副部长在2008年国际贸易形势分析会上不无担心地说：“种种迹象表明，2008年我国应对反补贴形势不容乐观”。为此，我们要重视反补贴，了解补贴的涵义和反补贴的做法，从稳定外贸发展大局出发，妥善应对。

三、补贴的定义和分类

1、补贴的定义

《WTO补贴与反补贴措施协定》对补贴概念进行了界定，具体是指在一成员方的领土内，由政府或任何公共机构(或受政府授权和委托的私营机构)向受益者(可指某些企业，即一个企业或产业，或一组企业或产业)提供的财政资助或采取GATT1994第16条意义上的任何形式的收入或价格支持及因此而授予的利益。补贴认定有三个条件：第一，补贴是由政府或公共机构提供;第二，补贴的形式为财政资助或任何形式的收入或价格支持;第三，补贴使相关企业或产业获得利益。补贴分为专向性和非专向性，并规定补贴只有具有专向性，才受协定的禁止和约束。补贴金额的计算以接受者所获利益为准。

2、补贴分类

《WTO补贴与反补贴措施协定》把补贴分为三大类，即禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴(不可诉补贴已于1999年12月31日失效)。

(1) 禁止性补贴(prohibited subsidies)

通常被称为“红色补贴”。是指成员方不得授予或维持的补贴，因为这种补贴直接扭曲进出口贸易。包括两种：出口补贴和进口替代补贴。前者是指法律上或事实上以出口实绩(export performance)为条件而给予的补贴;后者是指以使用国产货物为条件而给予的补贴。

(2) 可诉补贴(actionable subsidies)

通常被称为“黄色补贴”。指除禁止性补贴之外，只要补贴具有专向性并造成不利影响且两者之间具有因果关系，则可被认定是可诉补贴，即为不被禁止但不能被免于质疑的补贴，一旦对其他成员方造成不利影响，进口成员方有权寻求救济。不利影响包括(1)对另一成员方的国内产业造成损害;(2)使其他成员根据GATT1994直接或间接产生的利益减损或丧失特别是根据GATT1994第2条项下的约束性关税减让而产生的利益;(3)严重侵害另一成员的利益。

四、反补贴措施的种类与实施

(1)临时措施。是为顺利进行继续调查而采取的预防性措施，也是进口国调查机关决定是否最终征收反补贴税的前序性非正式措施。调查机关采取临时性措施，表明其对补贴的存在和补贴进口产品给国内产业造成的损害已经有了初步肯定性的结论，但采取临时措施并不表明一定要采取最终的反补贴措施。

(2)承诺。承诺主体包括产品的原产国政府或出口国政府，自愿承诺的情形一旦出现，则可以中止或终止调查，而不采取临时措施或征收反补贴税。反补贴调查中承诺的形式不仅限于价格上的承诺，还包括补贴的取消或限制等情况。

(3)反补贴税征收。是指调查机关在仲裁时最终确定征收反补贴税。如果反补贴调查最终裁定存在补贴和产业损害，调查机关便可决定对手补贴进口产品征收反补贴税，反补贴税不得超过经确认而存在的补贴额。反补贴税的执行期限只能以抵消补贴所造成的损害所必需的时间为准，执行期限不得长于5年。如调查机关通过调查确认有“充分理由”，可适当延长期限。

五、目前存在的问题

1、执行WTO规定的补贴政策还不到位

加入WTO后我国在补贴方面需要承担《补贴与反补贴措施协定》和多边贸易体制项下有关补贴的各项法律规定，以及我国入世议定书承诺的有关义务等。我国政府目前已在中央政府一级逐步取消了过去的各种补贴，但个别地方政府考虑经济效益、人民就业等因素，还存在清理不到位的情况，这些补贴政策有的出现在公开媒体上，很可能招致反补贴调查。

2、对反补贴应对的重要性、必要性和特殊性认识不够

对反倾销的应对已经20多年了，积累了一些经验，但对于反补贴，我国遭受调查是最近四年的事情，我们是“新手”，经验缺乏，存在不少问题和困难。在认识上，有些人对于外国政府对我国政府部门进行反补贴调查不理解，有的部门对于自己所在部门需要参加应对工作不理解，甚至采取了回避填写调查问卷的做法。也有的部门对国内补贴政策、产业政策的了解不够，相关部门家底掌握不清，在复核中对本单位业务范围内的一些信息和数据不能保质、保量、按时提供。应对涉及多部门，协调工作比较困难。

六、我们应采取的应对措施

1、建立健全应对机制

目前，政府对反补贴调查特别重视，态度是每案必争。国家商务部已经倡议建立健全“两横一纵”的反补贴应对机制。“两横”，就是在中央政府层面由商务部牵头，发改委、财政部、国资委、人民银行、海关、税务总局、外汇局、银监会、国土资源部、农业部、科技部等横向的多个中央部委参与进来;地方这一曾由地方各级商务部门牵头，地方各级人民政府、地方财政、税收、金融、海关等部门，甚至是经济开发区乃至镇一级的行政部门参与进来。“一纵”，就是中央政府与地方各级政府直至涉案企业，相互之间要加强协调、优势互补、一致对外。商协会、律师所、研究机构等也要参与进来。各方面都应积极参与，使之发挥各自积极的功能和作用。

2、加强清理不合规的地方补贴政策

为了更主动更有效地应对国外反补贴调查，建议各地政府有关部门尽快摸清家底，并设立专门的补贴评估机制，对本地本级政府的补贴政策进行专业评估和规范，按照WTO协议和我国入市承诺及时调整相关补贴政策。各地政府部门在制订招商引资的优惠政策时，必须运用好WTO规则允许的绿色与黄色补贴，取消红色补贴。在此基础上，各部门要对网站立即进行更新，对涉嫌禁止性补贴的，要尽快修改或废止。

到目前为止，国外对我国19个反补贴案件，涉及补贴项目名目繁多，范围广泛，经整理合并，中央补贴项目共涉及贷款类、低价提供生产要素投入、拨款类、税收类、股权类、外汇类和出口限制类等七大类46个项目。国外对中央机关的补贴调查基本已经查清楚，所以将更加关注对地方的调查。

从遭受反补贴调查的其他省情况看，外国质疑涉及地方的补贴项目主要有：出口补贴;出口开拓资金(“走出去”资金);中小企业市场开拓资金;技术创新资金等。需要各部门加以注意。

3、加强相关经济政策的研究和人才培养

很多企业对反补贴还比较生疏，应对国外反补贴实践经验少，专业人才缺乏;另外，反补贴和337调查本身就比较复杂，涉及的信息收集难度很大，时间要求紧，费用高，所以一旦发生应对难度十分巨大。因此，政府部门和企业都要通过培训，在本部门深入普及WTO有关法律法规、补贴与反补贴知识，了解地方反补贴政府答卷和政府复核的应对程序、原则和方法，尽快熟悉游戏规则，提升省内各方面对反补贴应对工作的敏感性和主动性，确保应对工作的顺利开展。

904名中国成年人第三磨牙相关知识、态度、行为和病史的横断面调查思维导图