从目前企业接单情况看,预计今年上半年这种稳步发展态势仍将持续。对于今年下半年形势,企业则纷纷表示担忧。由于中欧协议即将于今年年底到期,如果相关政策届时不能明朗,则今年下半年我国对欧贸易很可能会因企业等待观望、推迟出货等受到相应影响。
展望中欧、中美协议到期后的出口形势,如政府不采取管理措施,2005年初出口激增、价格暴跌的局面很可能将重演。
虽然2006年以来我国对欧、美出口保持平稳,但对罗马尼亚、保加利亚、土耳其、墨西哥等一些欧美周边国家的出口增长却出现异常。去年前3季度我国对罗马尼亚纺织服装出口38.9亿美元,增长648.4%(其中服装出口增长8倍多),罗马尼亚超过韩国,从前年的第29位,跃居为我国出口市场第4位。我国对保加利亚出口增幅也同样创下新记录,达836.3%(其中服装出口增长了10倍)。我国对土耳其纺织服装出口增长了247%(其中服装出口增长了14倍)。2006年前3季度,我国对墨西哥纺织服装出口增长144.7%(其中服装出口增幅达228.6%)。从以上数据可以看出,由于欧美设限,大量中国货物输往其周边国家,而一旦2007/2008年协议终止后,如果政府不采取主动管理措施,这部分贸易势必将浮出水面,再次造成我国出口量增价减的混乱局面,从而为欧美利用16条特保、反倾销措施等手段对我国实施限制提供口实。
欧美企图在2007/2008年后利用反倾销、反补贴措施等手段对我国纺织品实施限制的意图明显,一旦实施,我国在欧美市场份额将遭到严重削弱。
欧盟自2005年对我国化纤布征收反倾销税以后,2006年,欧盟业界又向欧委会递交申请,要求对我国出口的亚麻布发起反倾销调查。2006年10月,欧盟决定对中国产皮鞋征收16.5%的反倾销税,这实质上是投石问路,为2007年后对中国纺织服装实施类似措施提供了模式。
美国自2006年3月对我国艺术画布实施77.09%~264.09%的反倾销税以后,又于去年7月启动了对我国聚酯短纤的反倾销调查,涉案金额达5000万美元,成为美国对我国纺织品反倾销第一大案。这意味着,美国正在加紧利用反倾销等限制手段,为2008年后继续限制我国纺织品提前布局和铺垫。2006年年底,美国政府承诺将针对越南纺织品自行启动反倾销程序,大大增加了其启动反倾销调查的随意性和便利。美国纺织业界明确表示,该承诺树立了一个针对中国产品的重要先例,是对付进口中国纺织品的有力武器。
此外,美国商务部还启动了针对中国铜版纸的反补贴调查,这是美方针对中国的第一起反补贴案。美国纺织业在中美达成纺织品协议后,将矛头指向所谓中国的“不公平贸易做法”上,频频指责中国纺织品出口享有大量国家补贴,并游说美国国会立法允许对中国出口产品实施反补贴调查。一旦此案形成先例,则今后美国很可能会对中国纺织服装业发起反补贴调查。
与会代表在分析了以上形势后认为,反倾销、反补贴措施对中国纺织品出口的危害要比单纯的数量限制大得多。一旦开始启动调查,将严重打击进口商信心,迅速将我国产品挤出市场,我国在欧美市场的份额将遭到严重削弱。尤其是我国有企业,由于非市场经济地位条款的制约,更将受到严重影响。欧美目前的动向是非常危险的信号,要引起政府和行业的高度重视。
与会代表分析,作为世界最大的纺织服装生产和出口国,中国纺织产业链齐全,行业规模和生产能力突出,供应能力、服务水准、反应速度、配套规模和基础设施等综合竞争力在世界上位于前列。然而,应该看到,很多发展中国家、尤其是亚洲周边国家的纺织业竞争力在不断提高,中国的成本优势不断下滑。据Wernerlnter鄄national国际纺织权威统计,2004年中国沿海地区劳动力成本为0.76美元/小时(尚未考虑汇率上涨因素),而同期印度为0.67美元/小时,孟加拉为0.28美元/小时,印尼为0.55美元/小时,巴基斯坦为0.37美元/小时,斯里兰卡为0.46美元/小时,越南为0.28美元/小时,与中国相比均有较大的竞争优势。这些国家的政府也正在采取很多鼓励性措施,促进其纺织业竞争力的提高。其纺织业整体实力的迅速发展,为欧美大型进口商实施全球采购战略、快速转移订单提供了便利和可能。中欧、中美纺织品协议实施以来,亚洲周边国家受益最大。可以想见,一旦中国面临的外部贸易环境发生突变,这些国家将有能力迅速填补中国留下的市场空间。
观点一:协议期满后应继续对敏感产品出口实施管理,2005年初的混乱局面不能重演。
对于协议期满后的应对问题,与会企业的意见高度统一,即“稳定高于一切”,2005年初的混乱局面不能重演。如果说2005年初的出口激增还为中国赢得了时间、高基数和更多谈判筹码的话,那么2007/2008年后如果这种局面重演,则带来的更可能是反倾销、反补贴措施的毁灭性后果。
今年底中欧纺织品协议即将到期,自今年下半年起,我国对欧盟出口可能又将出现波动,势必影响今年输欧类别的使用率,给出口企业和进口商带来较大的不确定性。为避免2005年初的混乱局面重演,与会代表建议政府和商会提前制定相关预案。
观点二:政府和商会应切实支持和帮助纺织企业提高应对国外反倾销、反补贴措施的能力。
截至目前,我国纺织服装出口业遭遇到的国外反倾销调查从涉及的企业、金额、产品范围来说,影响面相对不大。且前几年企业的精力一直集中在应对纺织品特别限制措施方面,因此无论是对国外反倾销规则的了解、还是在应对经验方面,都比较缺乏,对反补贴方面的知识更是知之甚少。随着中欧、中美协议的到期,反倾销、反补贴措施很可能成为下一个5年乃至10年我国纺织品出口企业面临的严重威胁,因此,政府和商会应采取措施支持和帮助企业增强应对能力。与会代表建议,在政府层面,国家应设立反倾销、反补贴应诉专门基金,鼓励和支持企业应诉;另一方面,商会应发挥其在组织反倾销应诉方面的专业经验和优势,对企业的应对工作提供指导和咨询,并加强反倾销、反补贴相关知识和规则的普及和培训工作。
观点三:企业自身应加快增长方式的转变,全面提升竞争力,实现可持续发展。
与会企业还就转变外贸增长方式、提升竞争力等行业长远战略进行了交流。大家表示,无论外部形势如何风云变幻,我国纺织出口行业的根本应对之道是加快结构调整,在提高产品质量、增加附加值、提升服务水平、加强研发设计、专业化、国际化经营、创建自主品牌、提高营销能力、履行社会环保责任等诸方面提升企业的综合竞争力,促进全行业可持续、有序地发展。代表们指出,结构调整非一日之功,成功的企业也并非只有一个模式,企业应在国家宏观战略框架下,各显神通,充分运用自身不同的资源和优势,寻求本企业的发展之路。