美欧含激素牛肉争端久拖不决|||北京WTO事务信息网思维导图

泪尽

2023-03-14

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国际在线报道(记者钱慰曾)：世界贸易组织独立专家组12日听取了欧盟为一方以及美国和加拿大为另一方的有关含激素牛肉争端的陈述。从陈述会的整个过程看，双方的代表各执一端，依旧丝毫没有退让和妥协的迹象。

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这次陈述会是在世贸组织总部举行的。这是该组织首次将解决争端的过程公之于众。在组织秘书处专门为公众和新闻界辟出一个会议厅，以各国记者为主的200多人通过闭路电视直接观看了陈述会的全过程。

含激素牛肉案涉及的是一个极为复杂的技术问题。虽然此案发生在上世纪90年代，但其起因可以追溯到70年代。那时，法国曾在生产小牛肉的过程中非法使用激素。无独有偶，意大利在婴儿食品中也使用了含激素的牛肉。一些婴儿在食用后，出现了明显的异性特征。此事在当时的欧共体内掀起了轩然大波，并引发了欧洲消费者对荷尔蒙的恐惧，欧洲民众强烈要求制定相关法律以保护消费者的健康。随后，当时的欧共体理事会通过了一项指令，规定在1982年8月7日前，成员国必须制定并实施法律，禁止使用带有激素的添加剂饲养牲畜，禁止屠宰和销售此类牲畜及其肉制品和制成品。同时还规定自1988年1月1日和1989年1月1 日起，分别正式实施该指令的有关条款。

美国农场为了让肉牛长得更快更肥，普遍使用激素饲养。欧盟以生长激素可能导致癌症、神经系统紊乱和其他健康问题为名，禁止美国牛肉进入欧盟市场。因而，自1989年后含有激素的美国牛肉一直未能进入欧盟国家，这对牛肉出口大国美国是一个巨大的损失。美国认为，美国农场使用激素添加剂的方式与欧洲有较大不同，因此不会对食用者产生危害，并以欧盟的禁令缺乏科学依据，是借“技术标准之名，行保护主义之实”为由，表示坚决反对，并把欧盟告到了世贸组织。

1998年，世贸组织裁定欧盟对美国和加拿大含激素牛肉的进口禁令是非法的，要求欧盟提供含激素牛肉对人体健康不利的科学证据，并规定1999年5月13日为取消欧盟有关禁令的最后期限。但欧盟拒绝执行这一裁决。于是，1999年7月开始，美国对来自欧盟的价值1.168亿美元的猪肉、牛肉、鹅肝、奶酪和芥末等食品征收100%的报复性惩罚关税。而加拿大则对欧盟实施了价值为1130万加元的制裁。

2003年10月，欧盟按照世贸组织的有关要求，对以前发布的含激素牛肉的进口禁令作了些非实质性的修改，并提供科学报告说，已有充分的证据表明北美养牛业使用的6种激素中至少有一种叫雌二醇的物质是致癌的，肉类中即使只有少量残留也会导致恶性肿瘤的发生，而儿童是最容易受到影响的人群。因此，欧盟认为美加对欧盟的报复性制裁措施是没有道理的。但美加方面对此没有予以理会。欧盟在与美加磋商无果后，把它们告上了世贸组织。

12日的陈述会就是世贸组织争端解决机构专家组调查审理此案过程中的一个环节。据悉，专家组将在明年2月份公布裁决结果。欧洲舆论普遍认为，由于多年来美欧双方在含激素牛肉问题上互不相让，各自的立场几乎没有任何变化，不管世贸组织专家组明年2月作出什么样的裁决，都不可能从根本上消弭美欧之间的这一分歧。

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