庞贝：消除超国民待遇的特权思维导图

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2023-03-14

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国务院之前公布的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》是一份标志性文件，意味着过去那种无条件的超国民待遇时代结束了。(4月25日《瞭望》)

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所谓的超国民待遇，就是地方政府招商引资时常说的政策优惠，只要外资能来，要钱给钱要地给地，税率也比内资企业差不多低一半，以至于很多外资企业只要把到手的土地转手，就能赚到非常可观的利润。这种状况当然要改变，事实上早在2006年10月11目，商务部便曾发布《商务发展第十一个五年规划纲要》，指出“十一五”期间将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。当时就有学者声称，这表明外企的超国民待遇时代到头了。

又是四年，由级别更高的政府机构再次出台文件，说明结束外企的超国民待遇时代并非很容易就能办到的。一方面，外企享受了多年的超常规优惠，已经习惯了，反而觉得和内资企业享受一样的待遇很难接受，所以才会有很多知名的大型外企上书表示异议;另一方面原因则在于，很多地方官员只热衷招商引资，不仅政策底线一再突破，而且还发展到了开车违法不受罚、娱乐场所消费不受查、子女上学可自由择校等方面。

一个市场经济国家首先应该是一个法治国家，而一个法治国家本就不应该有超国民待遇这种名词存在的空间。超国民待遇说穿了就是特权，在一个国家存在的特权越多，越表明这个国家的落后。从这个意义上说，即便我们还非常缺资本，但也不应该引进高耗能、高污染的外资，那种唯经济发展至上的思维必须被摒弃而被科学发展观所完全取代。不过，取消之前给予的不适当的优惠政策，也应该以适当的办法来执行。当初给予政策优惠时没有科学研判，更没有经过立法机关公开讨论和通过，已经暴露了我们制定政策时程序和理念的失当，此番取消这些优惠政策，就不应该再由不适当的程序和理念来决定。必须搞清楚的是，允许搞高耗能产业、开车违法不受罚等是特权，而那些提供这些特权的官员无疑拥有更大特权，我们显然不能满足于取消前面的那些较小的特权。

我们致力于建设一个科学发展的社会，其标准无非是公开、公平、透明等项，而要达到这一目标，首要的任务就是消除特权。那种超国民待遇的时代不仅一去不复返了，而且那种能够授予超国民待遇的时代更应该一去不复返。我们与其反思给予那些外企超国民待遇的失当，不如想想如何消除某些部门和官员授予超国民待遇的特权。如果后一种特权不消除，超国民待遇或许消失了，但肯定会有新的特权横空出世。

任何重大的公共政策的酝酿和出台的过程，都应该具备公开、透明等要素，并经过立法机关、政府及社会各界的充分讨论。只有这样，那种个别官员可以随意拍脑袋决定的现象才不会出现，商务部出台的政策才不会再需要国务院于四年后继续重申，这些政策也才真正能够标志着超国民待遇时代的结束。

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