金融危机对WTO多哈回合谈判可能产生影响思维导图

余生愿你常欢笑

2023-03-14

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起始于美国的次贷危机最终演变成世界性金融危机。受其影响，全球市场信心遭到重创，主要股市出现罕见的暴涨暴跌，人们对经济前景充满担忧。为了稳定市场、重振信心、减轻对实体经济的冲击，各国政府纷纷出台一系列前所未有的、强有力的救援措施，全球七大央行更是联手降息。近期召开的全球金融峰会商讨如何应对金融危机，并推动全球金融体系的改革。

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思维导图大纲

第一，不能期待多哈回合谈判在近期有所突破

随着今年7月WTO小型部长峰会的破裂，已进入第7个年头的多哈回合谈判下一步如何走尚不明朗，但在年内完成谈判的希望已经渺茫。初步判断，随着2008年11月美国总统大选、2009年5月印度议会选举和2009年6月欧洲议会换届等重大政治活动的接踵而至，全球贸易问题将被置于政治问题之后，多哈回合很可能会步入至少一年的休眠期。大选后美国和欧盟的贸易政策方向会发生怎样的变化，将直接影响着多哈回合的谈判进程和前景。不过WTO总干事拉米表示将尝试重启多哈谈判，继续全力推动谈判在年底前达成农业和非农谈判模式。

然而，全球金融危机的爆发不可避免地对世界贸易发展以及多边贸易谈判带来新挑战。从目前情形看，稳定金融市场，避免经济滑向衰退已成为各国政府的当务之急，如何应对金融危机是各方商讨的首要议题。随着国际注意力更多地转移到国际金融领域，将进一步降低对多边贸易谈判的兴趣，多哈回合面临进一步延期的困境。另外，美国和欧盟是多边贸易谈判最重要的推动者和参加方，也是这场金融危机肆虐的中心，目前它们都在全力以赴地投入到应对危机的行动中，根本无暇顾及贸易谈判。从布什角度看，其任期只剩下不足3个月，任内肯定无法再在多哈回合上有所建树。从欧盟方面看，当前更重要的是借应对金融危机之机，力推建立国际金融新秩序，而其深层次的目的在于改变长期由美国主导的国际金融体系。

近一年多来，时断时续的金融动荡不断恶化世界经济的前景，虽然全球性大萧条不会出现，但世界经济增速正在放缓。展望2009年，国际金融市场动荡多变，世界经济增速下行的风险很大。有分析认为，美国已陷入经济衰退，欧洲、日本及新兴市场经济形势的恶化会加剧，世界经济大概要有2-3年的时间才能恢复平静。若未来经济情形确是如此，所能给予多边贸易谈判的环境和时机会更加不利，多哈回合的全面谈判也将陷入更加困难的境地。

第二，金融危机凸显新兴经济体在全球治理中的作用

当今世界经济格局变化最突出的特点是，新兴经济体迅猛发展，经济实力加速提升，正在成为全球性和区域性国际组织机制变革的重要力量。反映在贸易领域就是，发展中国家在国际贸易中所占比重迅速提高，新兴经济体正在改变国际贸易的版图，与之相应，发展中国家要求获得相应的谈判地位以及制订规则的权力。然而，世界经济新格局正在形成，但全球治理结构尚未改变。长期以来，发达国家主导着国际贸易规则的制定，发展中国家的声音和利益常常被忽视。在多哈回合7年的谈判中，美、欧忽视发展中国家的利益诉求，力压发展中大国在谈判中承担更多的责任，在市场开放上做出更大的承诺。而一旦发展中大国在贸易谈判中说“不”，美、欧等贸易强国就非常难以接受。多哈回合自启动以来不断受挫，正说明了多边贸易体制中利益主体日益多元化，也反映了国际经济体制相对于全球化新格局的迟滞。

在应对当前的国际金融危机以及采取的共同救援行动中，让全世界认识到改革全球治理结构的必要性和紧迫性。要实现世界经济的可持续发展，避免危机重演，发达国家已不能再自行其事，离开发展中国家的参与，建立任何全球共识都可能是妄想。未来需要调整的是，重新设计充分考虑发展中国家关切的国际经济体制，提升发展中国家的话语权，使发展中国家的利益诉求得以顺畅传达。世界银行行长佐力克最近表示，金融危机显示由西方发达国家组成的7国集团体系已经过时，必须组建包括主要新兴经济体在内的国际新体系来应对当前危机。

初步判断，这场金融危机带来的变化将是前所未有的，美、欧都不能再用老的方法应对全球事务，必须探索新的机制和合力。而在经历了金融危机的打击后，相信美、欧会更加重视与世界其他经济体在各领域的合作。这一变化或许能为多哈回合的今后谈判带来启示和契机，就是适应世界经济格局的变化趋势，在贸易谈判中要倾听并尊重发展中国家的意见，关注它们的利益诉求，以共同推进多边贸易体制的变革与完善。未来要实现贸易的潜力，也需要发达国家和发展中国家积极参与，共同采取行动，相互尊重，建立合作的信心。

第三，应对金融危机更需要坚实和稳定的多边贸易体制

WTO小型部长级会议破裂使多哈回合谈判再次陷入僵局。多边贸易谈判迟迟不能结束，表明WTO在履行其使命方面面临着某些困难和挑战，WTO的公信力受到一定的侵蚀，因此也有人对WTO能否在协调各成员的利益以及制定新的贸易规则中发挥作用产生过疑问。需要表明的是，谈判陷入僵局并不意味着国际贸易体系分崩离析。WTO体制存在着缺陷，它的相关规则也遭到抨击，但多数观点认为，WTO的原则与规则防范了贸易保护主义，提供了基本的秩序、公平及可预见性，未来全球贸易自由化进程仍需要多边规则的引导和规范。

第四，为谈判的重新开启继续做好充分的政治和技术准备

WTO部长级高级别会议已经连续3年谈崩，但是谈判不能、也没有就此终结。人们坚信，成功的谈判将有助于提高全球的贸易福利。无论是发达国家还是发展中国家，谁也不能承担让谈判失败的责任。在7月的小型部长会议后，主要谈判方均表示不会放弃多哈回合，也不愿放弃在削减关税和农业补贴等问题上业已取得的进展。日前，欧盟新任贸易委员表示将努力推动多哈回合谈判进程，敦促美国为打破目前的谈判僵局做出努力;完成多哈回合谈判仍是欧盟贸易政策的核心。

从最近的情况看，整体的谈判依然陷入僵局，未能取得任何具体的进展，但相关的讨论仍在不断进行中，而且这些讨论是很有意义的。现实的可能是，各方需要有足够的时间和耐心，等待这个参与方众多、内容广泛且敏感的全球贸易谈判最终达成协议的成熟时机的到来。各方仍要密切跟踪谈判动态，对可能的影响做出评估和判断，为今后多哈回合重开全面的谈判做好充分的准备。

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