导读：我国将制定国民旅游休闲纲要，落实带薪休假制度。12月29日10点，经济之声聚焦：“国民旅游休闲纲要”能否让带薪休假制度真正落实？带薪休假屡屡成为“空头支票”，根源何在？落实带薪休假，对促进内需、促进消费将起到哪些作用？
据经济之声《央广财经评论》报道，受国务院委托，国家旅游局局长邵琪伟昨天（28日）向全国人大常委会报告我国旅游业发展工作主要情况。报告透露，在加大对旅游业发展的政策支持上，我国将制定国民旅游休闲纲要，落实带薪休假制度。
邵琪伟在谈到加快发展旅游业的目标和主要措施时表示，当前和今后一个时期，我国将把旅游业放在国家整体战略和国民经济和社会发展总体布局中更加积极地予以支持，充分发挥旅游业在促进经济社会全面发展、经济结构调整和扩大内需等方面的积极作用，规范市场秩序，提高服务质量，并统筹旅游资源保护和开发。
在发展旅游，制定国民旅游休闲纲要的同时，人们更为关心的带薪休假制度能否真正落实呢？经济之声特约评论员、北京旅游学院教授刘德谦发表他的看法。
这次报告中提出，在加大对旅游业发展的政策支持上，我国将制定国民旅游休闲纲要，落实带薪休假制度。刘德谦认为，国民旅游休闲纲要酝酿已经很久了，制定了也是有相当的基础，并征求了多方的意见，可能在明年（2012年）或者明年之初就能推出来。
刘德谦：其中很重要的内容就是要推动带薪休假制度的优势，带薪金休假制度出来以后，在全国有一部分企业和工种之间是得到了落实的，但是它在全球的推广遇到了各种各样的困难。这种困难有多方面的因素，其中包括生产企业自己的工作安排的问题，因为要集中休假的话很好办，它可以在停止生产的时候大家都休息；但是如果有一部分人工作，一部分人休息的话，就难以安排生产活动。所以尤其是在工种比较复杂的、技术含量比较高的、关系国计民生的，以及中小企业有它们的实际困难，所以带薪休假推广应该在各个方面认真的研究分析困难，以及帮助有关企业、有关地方解决这些困难，推动它的优势。
带薪休假制度早在1995年的时候就已经写进了《劳动法》，2008年又有了《职工带薪年休假条例》，但是不久之前中国全面小康研究中心公开发布的一份调查报告显示，只有不到三成的国内上班族可以每年享受到带薪休假，这个调查的结果和很多人的感受都是相符的。刘德谦表示，实现带薪休假面临着许多的难点。
刘德谦：有关方面包括部分地方政府、企业生产单位的有关方面为了生产的需要，它们鼓励职工用各种办法，比如增加工资、补贴等办法来吸引职工放弃休假，来劳动。这些活动的话，是有关方面重视不够。在企业推广中间，它也有实际困难，国民旅游休闲纲要的出台，有利于有关方面对职工的假日更加重视，同时也从各个方面想出更多的办法，比如说国家有关部门包括劳动管理部门、企业生产部门可能能够想出具体的措施，来帮助企业落实休假制度，以及有些困难的企业，是不是能够通过政府的补贴等转移支付的办法帮助它们安排自己的休假。
说到带薪休假，很多人还是非常向往的，但是涉及到带薪休假中的“带薪”，很多人不是特别明白，“带薪”到底带的什么薪？比如说很多的工作单位，它们的薪水是分成两块的：基本工资加上绩效工资，是仅仅按照基本工资，还是按照基本工资加上绩效工资来计算？刘德谦认为，“带薪”指的应该是全部的工资。
刘德谦：因为假如只是付给基本工资的话，有很多职工就难以在休假的假期获得他应有的工资，影响他的生活。那么这样的带薪休假有可能使职工自动放弃休假，职工自动放弃休假就使得带薪休假成了空头支票。
根据测算，旅游业的增加值已经占到我们国家GDP的4%以上，对于经济的拉动作用越来越突出了。刘德谦表示，如果带薪休假能够真正落实的话，会对促进内需、促进消费起到很大的作用。
刘德谦：职工收入中间有一部分30%、40%是用在购买食物上，这就是恩格尔系数所说的比例。除了这个以外还有好多别的支出，包括孩子的教育、自己养老的考虑、疾病的考虑。现在医疗制度的改善以及住房政策的变化，使得更多职工对于孩子教育、医疗的考虑以及住房的考虑，都慢慢减轻了这方面的负担，这样一来，他就有更多的收入可以用在他的花费上。这个花费中我们吃穿应该是刚性的，谁也不能吃太多东西，穿也有限，那么用在休闲的消费就会增加。
