按照我国民事诉讼法、行政诉讼法规定，抗诉包括上级检察机关提出抗诉和下级检察机关提请抗诉。立法赋予上级人民检察院抗诉权的同时规定“提请抗诉”，表明我国权力机关要求上下级人民检察院加强配合与制约，慎重审查公民、法人和其他组织不服法院生效民事行政裁判的申诉理由，严格掌握抗诉条件，保证人民检察院的抗诉监督取得良好的法律效果和社会效果。
2001年至2003年三年期间，全国各级检察机关共受理民事行政申诉案件234063件，立案审查108972件;提请抗诉52555件;抗诉42891件、提出检察建议10058件。民事行政检察监督工作实务也表明，上级人民检察院自行立案审查的民事行政申诉案件仅占抗诉案件的5%至15%之间，提请抗诉案件占绝大多数，因此，一宗提请抗诉理由准确充分、提请抗诉文书制作规范精良、提请抗诉卷宗材料全面的案件，对减少上级人民检察院司法资源的重复投入，提高民事行政申诉案件审查效率，削减“迟到的公正”的负面影响，起着非常重要的作用。因此，我们要高度重视民事行政提请抗诉案件的办案质量，严格把握提请抗诉案件的立案关、审查关和提抗关，全面落实《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》(以下简称《办案规则》)。在办理提请抗诉案件过程中需要特别注意几个问题。
一、在受理与立案阶段。一是简要填写受理案件登记审查表;二是严格遵守《办案规则》规定的立案审查期限，受理申诉的检察院必须在三十日内作出立案、不立案、转办或交办决定;三是做好立案环节的送达工作，不立案决定通知书送达申诉人，立案决定通知书须送达涉案的各方当事人，特别是原判胜诉一方的当事人，这既是落实“公开、公正、合法”的办案原则的需要，也是被申诉人在抗诉环节申诉答辩权利得到实现的保证。
二、在审查阶段。首先要坚持《办案规则》确立的民事行政申诉案件审查原则。审查民事行政申诉案件要公开、公正、合法，做到居中、居平、居高，兼顾程序公开与实体公正。审查过程中，既要注意掌握申诉理由，也要掌握有利于被申诉人的证据和法律依据，更要全面分析法院生效裁判的判决思路。要综合全面掌握案情，形成检察官的监督观点。
其次要坚持《办案规则》倡导的执法理念。在审查民事行政申诉案件过程中，要立足审判监督而不仅仅对当事人权益的保护;要维持司法公正和司法权威;要追求司法效率;要严格依据法律的明确授权开展民事行政诉讼监督活动。
第三，遵循规律审查民事行政申诉案件。民事行政申诉案的主要的审查方式是书面审查，辅以必要的调查取证。《办案规则》第十七条规定，在确有必要时才能进行调查。也就是说只有在第十八条规定的四种情形下，承办检察官才能主动调查取证。在书面审查法院审判卷宗时，承办检察官要制作阅卷笔录，以突出案件争议的焦点，这样有利于承办检察官对案件形成清晰的思路。阅卷笔录不要求统一格式，承办检察官可以根据自己的阅卷习惯制作笔录，但要做到客观全面、准确清楚、重点突出、详略得当。
第四，审查的内容主要包括两方面：事实认定和法律适用，即由此准确把握抗诉条件。既要审查复核单个证据的真实性、合法性和关联性，又要综合审查全部证据，审查法院判决认定的证据能否形成一个完整的证据链条。在审查法律适用时，要注意全面、正确地了解法条的含义，避免望文生义或理解偏颇。
三、提请抗诉报告书的写作。承办检察官在起草提抗文书的初稿时，就应该使用规范的文字表述方式，提高办案效率。
1.当事人称谓在提请抗诉及抗诉文书中必须保持前后一致。有的检察院的提请抗诉报告中既有原告、被告，又有上诉人、被上诉人，还有申诉人、被申诉人，有的还出现甲方、乙方、丙方的字样。这样极容易引起上级检察院承办检察官理解上的混乱。当事人的称谓在全文中前后一致的具体方法是：第一自然段用当事人的全称，简明陈述案件来源。第二自然段表述案情时，第一次出现的涉案当事人用全称之后加简称，简称一般采用法院判决文书中的简称，法院判决中的简称不能反映当事人的属性的除外。如中国人民解放军海军后勤部秦皇岛办事处(以下简称秦皇岛办事处);案情陈述中第一次出现的人名，要交待其与涉案当事人之间的关系;简称确定之后，通篇文书均用简称，当事人在不同诉讼阶段的身份定语一律隐去，不能在文中出现“原告、被告、上诉人、被上诉人、第三人、申诉人、被申诉人、甲方、乙方”的字样。
2.基本案情要以承办检察官最终审查确认的事实为基础撰写。提请抗诉报告中的案件事实是对当事人之间确定的法律关系及其发展变化的概括。要以当事人之间的法律关系的形成、发展变化至矛盾产生为主线，加以简洁明确的概括描述，基本案情描述至当事人向法院提起诉讼为止。这里可以分为两种情况：一是检察官审查的事实与法院原生效判决认定的事实一致时，不论申诉人对案件事实是否提出异议，提请抗诉报告应当完整地将法院原生效判决中的事实部分摘录下来。二是检察官审查的事实与法院原生效判决认定的事实不一致时，对于案件事实的撰写，要特别清楚地反映出某一特定的事实所依据的证据情况，这是对抗诉理由的必要呼应。
3.涉案金额和时间的表述。涉案金额一律用阿拉伯数字表述。若通篇文章都能够统一用 “万元”为单位的，可表述为“200万元”、“3000万元”等。若不能前后统一的，一律用“元”为单位，如“87000067元”、“567.23元” 等。时间均用阿拉伯数字表述，如“1998年12月20日”。
4.对法院判决理由和主文的概括。用简洁流畅的文字复述一审、二审、再审法院的判决理由和主文，并对法院判决书中的相应内容加以必要的梳理，形成文风前后一致的检察文书。
5.提请抗诉理由的表述。表述顺序，以民事诉讼法第一百八十五条规定的四个抗诉条件的先后顺序为准，并将同类性质的错误归于同一标题之下，讲求提请抗诉理由表述的逻辑性、说理性和学理性。抗诉的切入点要明晰准确，论述使用法言法语，力争提请抗诉理由被上级检察院采纳。
6.引用法律条文要规范。一律用法律、法规及司法解释的全称，为表现司法文书的严谨特点，引用条文必须使用汉语表述方式。如“根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第一项之规定;根据《中华人民共和国担保法》第二十五条第二款的规定，等等。
提请抗诉文书质量的不断提高，是民事行政检察业务建设的重要内容，每一位承办提请抗诉案件的检察官都要有强烈的质量意识，在规范的基础上，不断提高我们的监督水平。
四、订卷与归档。按照《民事行政抗诉案件立卷顺序》的规定做好装订卷宗工作，为提高工作效率，提请抗诉案件可以不分正副卷，订一本卷即可，但内容要全，如立案通知书、阅卷笔录、讨论案件记录都不能缺少。
五、出庭及再审情况跟踪。提请抗诉的案件，上级院抗诉后，上级法院指令下级法院再审的，提抗的检察院要做好出庭工作，认真履行职责。要注意掌握再审判决情况，及时与上级院沟通，分析、研究再审结果，不断总结工作经验，提高提请抗诉案件的质量。
