中共朔州市委、朔州市人民政府关于建立人民调解长效运行机制—步思维导图

色色熊

2023-03-10

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中共朔州市委、朔州市人民政府关于建立人民调解长效运行机制—步加强人民调解工作的意见

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思维导图大纲

4-6

按：人民调解制度，是我国社会主义政治民主的重要组成部分，是人民群众自己组织起来，化解自身矛盾，参与社会事务、国家事务管理的一种重要形式，是我国多层次社会矛盾纠纷解决机制体系的重要组成部分。为了进一步发挥人民调解的作用，省厅在全省组织开展了“人民调解年”活动，各市县区正按照省厅的意见，稳步推进。最近，朔州市委、市政府从巩固党的执政基础、维护社会稳定的高度，把加强人民调解工作列入党委、政府的重要议程，提出了全面加强人民调解工作的具体措施，制定了《关于建立人民调解长效运行机制，进一步加强人民调解工作的意见》，现将该文转发，供各地学习借鉴。

人民调解工作是维护社会稳定的一项重要工作。我市现有各类人民调解组织2092个，人民调解员7000人，每年调解民间纠纷1万余件，成为维护全市社会稳定的一支重要力量。随着改革开放的进一步深入，尤其是在经济快速发展和社会转型时期，民间纠纷呈多发性、多样性、复杂性，如果调处不及时或者调解不当，极易引发“民转刑”、民间纠纷转化成群体性事件和群体性上访。为了充分发挥人民调解在构建和谐社会、维护基层社会稳定中的作用，按照省委、省政府“矛盾纠纷调解年”、省司法厅“人民调解年”的安排部署和全市政法工作会议的要求，结合我市实际，特制定如下意见。

加强人民调解工作的总体目标是：加强组织领导，发挥三个优势，整合三支队伍，建立人民调解“全方位、全天候、全调控”长效运行机制，防止民间纠纷激化，构筑社会稳定的第一道防线，构建平安、和谐朔州。具体要求是：健全组织，定期排查，及时预警，快速反应，五级联动，依法调处，奖惩兑现。

一、加强领导，提供强有力的组织保障和经费支持

各级党委、政府要加强对司法行政基层建设和人民调解工作的领导和指导，要把司法行政基层建设和人民调解工作摆上重要议事日程。我市已经成立了以市委副书记杨伟民同志担任主任，各有关部门参加的全市人民调解工作指导委员会，?对全市的人民调解工作进行统一协调、指挥，进一步加强对人民调解工作的指导力度。各县(区)也应成立由主要领导挂帅的人民调解工作指导委员会。要将人民调解工作纳入县(区)委、政府目标责任制考核范围。各级党委、政府要专门听取人民调解工作的汇报，部署工作，提出要求；各级党委、政府要切实解决人民调解工作中存在的困难和问题。要按照晋办发[2004)22号和朔办发[2000)58号文件的要求，保障人民调解工作经费到位，落实司法所所长的政治待遇，落实人民调解员的报酬。司法所的办公经费要列入县(区)财政预算。要继续坚持“七统一”和“两个确保”，搞好司法所办公用房建设，加大对基层司法所建设配套资金的投入，逐步解决司法所的通信、交通、办公设施。要推广应县、山阴县的做法，保证每个司法所不少于三名工作人员。

各级司法行政部门要直接领导和具体指导人民调解委员会的日常工作，要增强政治意识、大局意识和责任意识，创新工作形式和方法，不断加强人民调解委员会工作的规范化和制度化建设，要加强培训教育和队伍管理，切实提高人民调解员的业务素

质和工作水平。要与各有关部门协同配合，形成做好人民调解工作的合力。

二、健全组织，充分发挥人民调解网络作用

加强司法所规范化建设。司法所作为司法行政机关的派出机构，具体指导本辖区的人民调解委员会开展工作，协助调处重大疑难的、复杂的、跨村街的民间纠纷。要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省司法所规范化建设的意见》，

全面加强司法所组织建设、队伍建设、制度建设和业务建设。要确保占司法行政编制的司法助理员全部到位。司法所要挂好五个牌，即：司法所、人民调解委员会、法律服务所、刑释解教人员安置帮教工作站、法律援助工作站等标识牌，充分发挥其职能作用。要健全完善各类人民调解组织。在全市形成布局合理、“横向到边、纵向到底”工作有力的人民调解组织网络体系。要进一步调整、充实、巩固乡镇(街道)、村(居)委会、社区人民调解委员会，要以村民小组、车间、工区、楼院为单位设立调解小组或纠纷信息员，受该所在人民调解委员会的领导。做到村村有人民调解委员会，各村民小组、车间、工区、楼院都要有一名以上的纠纷信息员。积极组建厂矿、企业(包括非公有制企业)人民调解组织。根据我市实际，200人以上的厂矿、企业要达到80％以上建立人民调解委员会。建立多种形式的人民调解组织。可在接边地区、流动人口聚集地设立人民调解委员会；在集贸市场等行业性、区域性单位建立调解委员会或联合调委会。扩大人民调解工作的覆盖面。

要加强人民调解委员会的规范化建设。人民调解工作要为建立社会主义市场经济体制服务，要为建设社会主义新农村服务，要为维护基层社会稳定服务。各类人民调解委员会都应达到“六统一”、“五有”、“四落实”。“六统一”即：调解委员会标牌、人民调解徽章、调解文书、统计台账、管理制度、调解程序统一；“五有”即：有办公人员、办公场所、办公用具、人民调解委员会公章、调解员标识牌；“四落实”即：组织、制度、工作、报酬落实。要把能力强、威信高、品德好、热心人民调解工作的同志吸纳到人民调解委员会和纠纷信息员队伍中来。全市一类调委会要达到80％以上，三类调委会要全部整顿提高为二类以上。

三、规范运行，全面提升人民调解工作活力

(一)定期排查，梳理管控各类民间纠纷

各类人民调解组织要建立民间纠纷定期排查制度：村(居)、社区调委会一月一排查，乡镇(街道)调委会一季一排查，市、县

(区)人民调解工作指导委员会办公室半年一排查。要按照“调防结合，以防为主”的工作方针，把涉及群众切身利益和影响我市基层稳定的民间纠纷隐患，作为排查的重点，要做到纠纷苗头早知道，积极从源头上解决问题，并对排查结果认真梳理、归类、分析、上报，为民间纠纷的调处、管控摸准情况，打好基础，以便分类调处、分类治理。要把预防民间纠纷激化作为新时期人民调解工作的重点，切实有效地预防“民转刑”、自杀事件、群体性械斗和群体性上访等事件的发生。

(二)及时预警，逐级报告反馈纠纷信息

(三)快速反应，保证调解力量第一时间到位

纠纷发生后，纠纷所在地的人民调解委员会要作出快速反应，第一时间到位，确保纠纷发生有人管，及时控制事态发展。坚持抓早、抓小、抓苗头，把民间纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。群体性民间纠纷所在地的人民调解委员会，要在接到预警后20分钟到现场；纠纷发生地的市、县(区)人民调解工作指导委员会办公室、乡镇人民调解委员会，要在接到下级调委会求援请求后，迅速赶往现场支持，组成联合调解处置小组，组织开展调解工作。要把我市的人民调解队伍建设成一支政治强、业务精、素质高，召之即来、来之能战的快速反应队伍。

(四)五级联动，形成强大的调解支持体系

人民调解工作是一项民心工程、系统工程。必须发挥人民调解组织纵横相连、上下贯通的网络优势，形成合力，相互支持，实现市、县(区)、乡镇、村(居)社区、村民小组五级调解组织联动的新格局。

人民调解委员会对于难以调解、或者重大紧急的民间纠纷，需要上级支持解决的，要及时报告；司法所应当迅速出动，全力支援。如果需要相邻人民调解委员会支持的，该调委会应当协同配合，给予帮助。乡镇(街道)人民调解委员会对本辖区内村(居)、

企事业单位人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷，以及跨村、跨单位的民间纠纷，要主动介入，认真调处。市、县(区) 人民调解工作指导委员会办公室对于乡镇(街道)人民调解委员

会无法调解的纠纷，要亲临现场，组织调解。

(五)依法调处，提高人民调解的调解率、成功率

坚持依法调处，及时化解各类民间纠纷。对属于人民调解工作范畴的纠纷，原则上实行属地管理。要主动及时地调解婚姻家庭、邻里纠纷等民间纠纷，协助地方政府参与征地拆迁、拖欠职工工资等多发性、易激化纠纷，积极介入社会难点、热点问题纠纷和群体性纠纷的调解工作。

人民调解委员会在调处简单纠纷时，适用简易程序调处；复杂纠纷调解成功，应当制作《人民调解协议书》，生效的人民调解协议书具有民事合同的法律效力；对于跨区域、跨部门、跨单位的民间纠纷，由上一级人民调解委员会调处，或者由上级指定其中一个调委会负责。对于疑难复杂纠纷，由上级司法行政机关会同乡镇(街道)人民调解委员会进行调解。对于难以调处或调解失败的重特大纠纷要及时按纠纷的性质、职责权限、管理范围移送有关部门处理。要严格执行调解规程，做好纠纷的受理、调查取证、证据分析、主持调解、提出方案、达成协议、制作调解书等各个环节的工作。

要搞好人民调解工作与行政调解、劳动仲裁、信访等工作的衔接与配合。对不属于人民调解委员会工作范围的纠纷，应及时移交有关职能部门处理。如果发现确有可能激化的，应先采取有效措施予以缓解，然后再进行移交。如激化随时可能发生，确需采取限制纠纷当事人行动自由的，应随即和附近的公安机关取得

联系。

通过落实一系列工作措施，要显著提高民间纠纷的调解率和调解成功率，要分别达到90％、95％以上；要有80％以上的行政村、60％以上的社区实现“四无”，即无民间纠纷激化为刑事案件、无民间纠纷引发自杀案件发生、无群体性械斗事件发生、无群体性上访；人民群众的安全感、舒适感明显增强，对人民调解的认可率达到95％以上。

(六)奖惩兑现，建立完善有效的激励机制

和措施落实到各级党委、政府，落实到每个司法局、司法所、调委会、调解小组和具体人，对于工作开展情况，每年都要进行认真的检查考核。

建立健全人民调解防激化表彰奖励制度。乡镇人民政府每年都要对人民调解工作中的先进个人和单位进行表彰，县(区)人

民政府每三年对人民调解先进个人、先进集体进行一次表彰奖励，市人民政府每五年对防止民间纠纷激化有功人员和组织进行一次表彰奖励。对于责任不落实，擅离职守，工作失职，引发重大民转刑”案件、群体性事件的责任人，要进行严肃处理，给予党、政纪处分。

各县(区)要总结调处民间纠纷、化解矛盾、防止纠纷激化的典型案例，推广人民调解的先进经验和做法。今年，我市将召开一次人民调解工作现场会，进一步推动人民调解工作的深入发展。

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