试论“三调联动”中的委托调解思维导图

清水入喉

2023-03-09

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调解

委托

人民调解

当事人

纠纷

法院

组织

案件

人民法

民事调解

委托调解

省综治委针对新时期矛盾纠纷主体多元化、性质多样化、内容复杂化的特点，制定并下发了《关于实施人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的实施意见》，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，推动了全省“三调联动”工作，形成了化解矛盾纠纷的整体合力，有效地维护了社会和谐稳定。但各地在推进该项工作的同时，疑虑最大，质疑较多的就是委托调解。调解能否委托?其性质是什么?调解如何委托?效力如何?

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思维导图大纲

一、调解能否委托?

委托调解，是指当司法或行政机关接收的纠纷案件，可先让基层人民调解组织调解时，在征得当事人的同意后，即发委托调解函给基层有关人民调解组织，由其进行调解的一种新措施。调解能否委托?答案是肯定的，委托调解具有法律意义上是依据。2004年9月，最高人民法院颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(以下简称《调解规定》)设置了协助调解和委托调解两种在调解中引入社会力量的新机制。《调解规定》第3条规定：“根据民事诉讼法第87条的规定，人民法院可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。经各方当事人同意，人民法院可以委托前款规定的单位或者个人对案件进行调解，达成调解协议后，人民法院应当依法予以确认。”事实上，委托调解是我国努力构建多元化纠纷解决机制的结果，是法院、公安等部门借助社会力量调处民事纠纷的新举措。相对而言，委托调解是一种更为复杂也更为正规的借助社会力量解决纠纷的制度。为什么要实行委托调解?

委托调解是在注重利用调解方式处理社会矛盾这一大背景下出现的新生事物。探究其产生的原因，对于我们更加深刻地了解和把握这一新生事物具有积极意义。在笔者看来，委托调解的出现至少可以从以下四个方面得到解释：

1.它能够满足司法和行政机关解决纠纷多人力少矛盾的需要。在我国市场化和法制化的进程中，经济活动急速增多。与此同时，由于诚信及社会征信系统的缺失，纠纷也随之大量出现，这些纠纷涌向法院和有关行政机关，使法院受理民事案件的数量不断增多，有关行政职能部门面对的矛盾不断增多，大有不能承受之重。首当其冲的是那些改革开放实行得早、经济发达、人口集中地区的法院，往往也是最深切地感受到案多人少压力的法院。当案件不断增多而审判力量又相对不足的时候，把一部分案件委托给人民调解委员会等组织或委托给个人进行调解，自然可以收到分流案件、减轻法院压力的效果。例如，江苏省苏州市吴中区人民法院是主动尝试委托调解的基层法院。该法院自筹资金，聘请两位人民调解员，帮助法院在诉前调解纠纷。该法院之所以积极主动地投入到这一制度创新之中，就是因为这些年来该法院受理的案件不断增多。

2.它能够满足社会更有效地解决纠纷的需要。从委托调解做得比较成功的一些地方的情况看，委托调解大致模式：(1)委托有群众工作经验的组织(如工会、妇联等)进行调解的模式。采用这种模式的优点在于：一方面工会和妇联具有维护工人和妇女权益的职责，在工人和妇女作为一方当事人的纠纷中，当事人所在的工会或妇联既熟悉相关的情况，又关心纠纷的解决，所以具有调解纠纷的积极性;另一方面，作为一方当事人的工人或者妇女，出于对工会或妇联的信赖，也比较容易接受调解人提出的调解意见，这又使得工会和妇联具有调解纠纷的有利条件。(2)委托具有专业知识的机构进行调解的模式。例如，委托交警部门调解因交通肇事引起的纠纷，委托劳动部门调解有关劳动争议纠纷。采用这种模式的优点在于：这些机构和组织具有调解某类纠纷的专业知识和经验，因而常常能够顺利地调解纠纷。

3.它能够满足当事人减少解决纠纷成本的需要。有利于当事人已成为委托调解具有正当性的有力理由。事实上，实行委托调解对当事人有利是显而易见的。其一、它可以使部分当事人享受免费的纠纷解决服务。在实行附设人民调解的法院，人民调解是为当事人提供的无偿服务。如果调解成功，当事人不要求法院以调解书的方式确认调解协议的，当事人无需交纳任何费用;如果当事人要求法院确认调解协议，法院也只是象征性地收取很少的费用。其二、它可以使纠纷尽快得到解决。法院附设的人民调解，是法院聘请的调解人员在审前对纠纷所进行的调解，如果通过调解解决了纠纷，那么就不必再经过审理程序，纠纷由此迅速得到解决。纠纷的迅速解决，不仅直接有利于案件的当事人，使他们早日从纠纷中解脱出来，而且也能为其他案件的当事人带来利益。因为部分纠纷通过人民调解得到解决，可以使法官腾出手来尽早审理其他案件，以避免因诉讼迟延而给其他案件的当事人造成损害。

二、委托调解的性质

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